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论乡镇政府依法行政的问题和对策

发表时间:2009/12/5 21:01:51
目录/提纲:……
一、乡镇政府依法行政中存在的问题
二、乡镇政府依法行政中存在问题的原因分析
三、乡镇政府依法行政对策
第一、认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,树立依法行政观念
第二、完善法治机制建设,规范乡镇干部的行政行为
第三、提高民众法律意识,营造社会尊法守法的良好环境
第四、健全行政决策机制,努力实现行政决策的科学化
第五、加强公务员自身素质,提高依法行政的能力
第六、建立健全行政监督机制,加强对行政行为的监督,防止行_的滥用
……

  论乡镇政府依法行政的问题和对策
  姓名:jrr123
  
  论文摘要:笔者根据所学的法律知识,结合本职工作,深入研究乡镇政府如何依法行政、推进法治政府建设中得失。本文根据基层乡镇政府工作的状况,重点论述了基层乡镇政府如何行使宪法、法律以及人民群众赋予的权力,建设法治政府,实现立党为公、执政为民的目标。
  关键词:乡镇政府依法行政问题对策
  
  _于2004年3月22日印发的《全面推进依法行政实施纲要》,确立了建设法治政府的目标,明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施,是建设法治政府的纲领性文件。《纲要》的发布,是_贯彻执行宪法的重大举措,充分表明_坚持执政为民,全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心,对进一步推进我国_政治文明建设具有重大意义。面对依法_的大环境,以及_的高压措施,乡镇政府该如何克服行使行_中存在的问题,如何依法行政呢?这是值得我们探讨的问题。笔者根据所学的知识和工作实践,谈谈自己的看法。
  一、乡镇政府依法行政中存在的问题
  乡镇人民政府是我国_体系中最基层的_单位,_有4.8万个乡镇政府,有千万名乡镇工作人员同人民群众最频繁的接触、最直接的联系。近几年来,随着依法
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影响很大,必须严肃对待,不可忽视。 存在问题的根源有主观的也有客观的,原因是多方面的,主要有以下五项:
  1、观念落后,素质不强。当前,乡镇干部一部分来源于部队转业军人,一部分来源于干部子弟,他们凭借民政局一张批文或个人的靠山走进干部队伍,在他们之中大部分都是高中及以下学历,又凭着自己的“老资格”,学习政策理论的积极性不高,依法行政的观念薄弱,造成了乡镇执法主体依法行政的先天残缺。并且,大部分干部是法盲或半法盲,有些乡镇就连分管政法的副书记对法律也没有系统的学习,处于一知半解状态。再加上我国的法制建设不够健全,乡镇政府也没有组织机关干部认真系统地学习法律法规,致使法律、法规和行政规章在乡镇得不到及时有效地贯彻执行,往往使政府长期处在有法不依、执法不严、违法不纠的状态。在乡镇领导班子中,水平差异悬殊,讲话权掌握在一两个能力强的班子成员手中。民主集中制得不得真正贯彻落实,缺乏科学的决策机制和民主的管理制度。在重大决策上往往由主要领导个人说了算,不能有较集中集体的智慧,考虑问题难以周全,难以反映全局性工作。
  2、利益驱动,行为越权。长期以来,乡镇干部大都是靠吃财政饭过日子的,特别是小乡镇,一是辖区没有企业或工商户,没有税源,财税分成无门;二是土地不值钱,出让没人要,创收无道;三是乡镇政府部分权力被剥夺了,如税收、土地、规划、农业、水利、林业,其资金、人员、项目和相关权限实际上都收到县主管局,乡镇只留存计划生育、民政救济、征兵等义务性职能,封闭了乡镇创收的渠道。这样一来,多数乡镇处于负债经营状态。他们抱着“能赚一块是一块”的思想,在不得以情况下或为利益,实施超越职权的行政行为。这样不该管的争着管,超越职权范围的争着去抓——越位。还有出现一些虽三令五申,但屡禁不绝的乱罚款、乱收费、乱摊派的“三乱”现象,令人深思。如某乡违法罚收计划生育合同违约金和义务兵役费6万多元,被审计部门查处后进行及时制止。
  3、责任不强,无所作为。由于_上的原因,“官大一级压死人”,一级压一级,压得乡镇干部喘不过气来。使得干部奔命于上级的指示和命令,造成乡镇干部的厌烦情绪,产生了“多一事不如少一事”的思想,工作上能推则推,能拖则拖。时间长了,就变成应作为而不作为。如某镇政府由于其工作人员不履行法定义务、玩忽职守,没有行使安全生产监督职能,造成辖区一皮件公司发生特大火灾事故。虽然事后对县、镇两级主要领导干部给予党纪政纪处分,但也无法挽回18条职工的生命和12名职工的伤痛。
  4、任务优先,依法其次。我国历史经历了两千多年的封建社会,在封建残余思想的影响下,在一部分人心目中,权就是法,权大于法,“人治”重于“法治”。故而决策不依法,办事不依法,以权代法,以权压法的现象时有发生。同时,为了完成任务,广大干部以粗暴的手段取代法律手段,以自己的工作思路取代严密的法律程序。例如,2001年某乡一双女儿户,未能及时按乡政府的要求到医院结扎,该乡政府先是组织干部到其家中,搬走了家电、厨具等,结果未能达到目的,后来又找准机会强拉妇女去结扎。在农村诸如此类事件多得数不胜数。
  5、监督无力,腐败滋长。根据我国宪法确立的基本政治制度,行政机关由人民代表大会产生、对人民代表大会负责,受人民代表大会监督。但在乡镇,人大代表法律意识落后,参加人大会也只是走过场,没有真正发挥监督职能。在闭会期间,人大主席团代行使其职权,但人大领导和政府领导都是同穿一条裤子,监督也流于形式。这样,少数乡镇干部私欲膨胀和贪婪,出现执法不公和腐败现象。行政腐败现象时常在乡镇政府机关中发生,有的干部已经沦为人民的罪人。反过来,就政府的相对人农民而言,他们的法律意识就更加淡薄了,对政府某些粗暴的做法也不知道用法律武器来抵制或保护自己的合法权益。群众监督无力。
  三、乡镇政府依法行政对策
  笔者认为,基础不牢地动山摇,基层乡镇政府是整个国家机构的基础,是_和国家长治久安的基础,要以为人民服务、确保人民当家作主为出发点,主动投身于构建_和谐社会的新形势和依法_的进程中,以_理论和“_”_想为指导,学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,具体做到以下六个方面:
  第一、认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,树立依法行政观念。
  “依法行政不仅是现代市场经济和国家所普遍遵循的一项法治原则,而且是各国据此原则所建立的一整套行政法律制度;不仅是现代政府管理方式的一次重大变革,更是现代政府管理模式和行政观念的一场革命。”[1]为了加快推进依法行政、建设法治政府的进程,_于2004年3月22日颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,这是 ……(未完,全文共7156字,当前仅显示2513字,请阅读下面提示信息。收藏《论乡镇政府依法行政的问题和对策》