对农民工权益保障问题的调查与思考

目录/提纲：……
一、我县农民工的基本情况
二、农民工权益保障存在的主要问题
一是工作环境较差，严重影响了农民工的身心健康
二是保障机制不健全，农民工合法权益得不到有效解决
三是工作压力大，农民工的生活质量难以提高
三、产生上述问题的主要原因
一是社会保险制度设计上存在缺陷
二是制度执行上存在薄弱环节
三是农民工自身素质差
四、解决农民工权益保障问题的几点建议
一是要强化组织的保障力度，解决侵犯农民工合法权益的突出问题
二是要强化劳动监察执法部门的监管力度
三要加强对用人单位对农民工工作时间的监管力度
四要加大对工资支付的监管力度
三是要完善各项制度，帮助农民工解决的一些实际问题
三要改革现行的卫生_和教育_，切实解决好农民工看病就医难和子女就学难问题
四是要完善服务体系，提高劳动力输出有序性和组织化程度
五是要加强职业培训，促进农村劳动力素质提高和观念转变
……

　　近年来，各级党委政府认真贯彻落实_、_的方针政策，高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，农民工的权益保障问题有了一定的改观。但农民工权益保障问题仍然存在一些问题，而且这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。如何解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义和保持社会的和谐稳定问题。为此，最近，我们组织专门的力量就我县农民工问题进行了一次调查研究。
　　一、我县农民工的基本情况
　　据调查，目前我县外出务工的约10.4万人，分别占农业适龄劳动力、农业总人口的45.5%和25.9%，其中年龄主要集中在18至45周岁年龄段，约10.05万人，占外出务工人数总数的96.6%。人员流向，在本省务工的不多，在省外务工的约9.8万人，占总数的94.2%。省外务工主要集中在广东、江浙及上海等省市的大中城市。另外，在县城区域内农民务工人数3.5万人，其中本县户口的约2.8万人，外来人员约7000人。从业情况，从事工种排在前三位的有建筑业、加工、餐饮服务业。其中建筑业约占52
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字或识字很少的农民工则很少参加职业技能培训。
　　三是工作压力大，农民工的生活质量难以提高。主要表现：①农民工子女在城市接受教育难。由于现行户籍制度与人口流动需求不相适应，导致农民工子女就地接受教育需要支付高昂费用，一般情况下农民工子女就学只能选择价格低、条件差、师资弱的学校就学，有的甚至辍学。②报酬被克扣、拖欠的现象经常发生。其中被拖欠报酬时间短的有1-3个月，长的达2年。成年女职工无法享受带薪休产假制度。③职业不稳，失业率高，缺乏必要的生活保障。多数农民工有过失业的经历，且工种变换频繁，没有长期的固定工作。由于农民工多数是年轻人，有时失业时间比就业时间长，无事可做，极易造成不安定因素。
　　三、产生上述问题的主要原因
　　一是社会保险制度设计上存在缺陷。一方面是费率过高。企业缴纳的基本养老、医疗和失业、工伤4项保险费平均约为工资总额的40%，其中个人缴费为7%（湖南省），用人单位和农民工个人普遍感到负担过重。另一方面是社会保险关系接续难。目前，我国的养老、医疗等主要社会保险被分割在多个统筹单位内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通。按现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，城镇职工的社会保险关系转移因此难以落实，而农民工的社会保险关系转移则更为困难。因此，农民工在流动时多选择退保。退保使农民工只参保，不受惠，不仅损害农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响用人单位参保的积极性。
　　二是制度执行上存在薄弱环节。《劳动法》和《劳动合同法》规定：用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但在实际中，许多用人单位根本不与外来民工签订劳动合同。一方面，由于劳动力市场供大于求，使得农民工处于弱势地位，为保住“饭碗”，不敢主张自己的权益。另一方面，由于执法力量等原因，劳动保障监察部门对违法用工行为的查处无法做到全方位覆盖。
　　三是农民工自身素质差。一方面是思想观念落后。如绝大多数农民工认为，自己与土地保持着一定的权属关系，在城镇打工只是暂时的，土地仍是自己生存保障的兜底性载体。再如，虽然目前跨省市就业劳动无法转接保险关系，但大部分农民工认为参加不参加社会保险意义并不大。另一方面是就业技能单一。近年来，虽然各级政府对农民工技能培训的力度在逐年加大，但事实上短期培训项目多，特别是在培训专业上要求和限制比较多，与现实培训需求有所脱节。同时，农民工参加技能培训的热情不高，大多数农民工认为，学与不学都是打工，没什么区别，参加培训还不如直接打工，直接见收益。
　　四、解决农民工权益保障问题的几点建议
　　一是要强化组织的保障力度，解决侵犯农民工合法权益的突出问题。要健全建立相关部门和地区间合作的工作机制，明确责任，形成合力，统筹协调保护农民工利益、维护农民工权益问题。比如，输出地与输入地共同建立农民工工作联席会议制度，劳动与社会保障、卫生、公安、教育、工商、新闻、司法、城建、安全生产等部门以及工青妇等群众组织应参加统筹协调农民工规划、劳动管理及权益保障工作，确保_关于农民进城务工的各项方针政策和国家有关法律法规落到实处。
　　二是要强化劳动监察执法部门的监管力度。劳动监察执法部门作为查处侵犯农民工权益问题的政府职能部门，一定充分发挥职能部门作用，切实加大对农民工各项保障工作的监管力度。首先要加强劳务合同的监管力度。用人单位与农民工建立劳动关系，应当依法订立书面形式劳动合同，政府部门加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。其次要加强对农民工生活和工作条件的监管力度。用人单位为农民工提供饮食或者安排宿舍的，应当符合国家规定的卫生和安全条件。用人单位必须为农民工提供符合国家规定的职业安全卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的农民工，按照规定组 ……（未完，全文共4051字，当前仅显示2046字，请阅读下面提示信息。收藏《对农民工权益保障问题的调查与思考》）