实行城乡土地置换 推进城乡统筹发展—赴安徽、成都学习考察报告

　　实行城乡土地置换推进城乡统筹发展
　　——赴安徽、成都学习考察报告
　　
　　（第一稿）
　　
　　为解决太原市建设用地指标不足的问题，借鉴其他地区统筹城乡发展工作的先进经验，10月20日至24日由吉久昌副市长带队，市国土系统、市建管委及部分县（市、区）政府人员组成考察组赴成都市对城乡建设用地增减挂钩工作进行了考察学习。在此之前,7月29日至8月2日，市国土资源局派员参加了由省国土资源厅组织的赴安徽省学习建设用地置换工作的考察学习。通过对两个地区的考察学习，开阔了眼界，拓宽了视野，坚定了做好我市统筹城乡发展工作的信心。现将这两次考察的有关情况总结报告如下：
　　一、太原市城乡统筹发展面临的双重制约
　　随着我市经济的快速发展，城市缺地、农村缺钱的现象表现的越来越明显，一定程序上制约着经济和社会的发展。
　　1、新增建设用地指标不足，严重制约了太原市的城市建设和经济社会的发展。
　　就今年而言：经粗略统计，我市范围内省重点工程、新增_投资项目、市城建重点工程项目、八大功能区重点项目以及“百校兴学”等其他重点工程项目共需新增建设用地指标80000多亩，除部分大型交通、能源类项目可以单独选址项目上报使用上
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将准备复垦为耕地、现状为建设用的区域作为“拟置换区”；准备作为建设项目用地、现状为农用地的区域作为“被置换区”，共同组成一个项目区，实施建设用地空间置换。
　　主要遵循的原则：一是遵照农民意愿，维护合法权益；二是严格规划管理、控制转换规模；三是确保建设用地总量不增加，耕地总量不减少、质量不降低。
　　在具体实施中的做法：一是政府主导。即各级政府是建设用地置换实施的主体，在各级政府的统一组织和领导下，国土资源部门牵头，相关职能部门密切配合。二是限期复垦。即要求“拟置换区”复垦土地期限为2年，第一年完成70%以上，第二年必须完成并通过验收。三是费用留用。即新增建设用地不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税，这些费用全部用于土地复垦和新农村建设。
　　取得的初步成效：2006年10月至2008年9月底，全省批准建设用地与农用地置换共270个批次，涉及17个市86个县（区），取得良好效果。一是增加了耕地面积，提高了耕地生产能力；二是弥补了农用地转用计划指标的不足，缓减了建设用地压力；三是优化了建设用地布局，提高了农村建设用地节约集约利用水平；四是整合了各项资金，增加了对农业和农村的投入；五是改善了村容村貌，得到了群众的支持。
　　（2）滁州市从2007年6月开始申报建设用地置换项目，截止2009年5月底，共申报批准60个批次，拟置换土地总面积22267亩；拟置换土地已有41个批次（12770亩）复垦完毕并通过验收，被置换土地的85%已供出。
　　其主要做法：一是坚持高层次运作，强化组织保障；二是坚持调查研究，强化制度保障；三是坚持多渠道筹资，强化资金保障；四是坚持高起点谋划，务求做到最优；五是坚持高标准要求，务求做到最好；六是坚持检查督促，强化奖惩机制。
　　（3）合肥市2006年以来，共立项实施44个批次，涉及拟置换区22069.4亩，被置换区20296.2亩，涉及216个建设项目，提供建设用地置换指标（耕地指标）12177.7亩。该市对建设用地置换项目分三个步骤实施，即项目立项、拟置换区复垦（包括居民点拆迁复建、土地复垦）、建设项目使用置换指标。
　　2、成都市“城乡建设用地增减挂钩”的主要做法。
　　成都市2007年6月被_批准为_统筹城乡综合配套改革试验区。2008年全市地区生产总值3901亿元，增长12.1%；财政收入1133亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额1621.9亿元，增长19.5%。
　　（1）坚持政府主导，建立领导机制。成都市各级政府高度重视挂钩试点工作，建立了在市委、市政府领导下的一把手主抓，国土部门具体操作，建设、规划、农业、财政、水利、交通、监察等部门通力协作的工作机制。在工作推进中，注重对相关政策和操作方法进行细化，开展了充分的民意调查和广泛的动员宣传。
　　（2）坚持“三规合一”，统筹城乡发展。土地利用总体规划与城市总体规划、工业布局规划同步编制，相互衔接，高度一致，实现“三规合一”，将城市建设规划、产业布局规划融入“一张图”。土地利用总体规划中的建设用地布局体现城市和产业发展方向；城市总体规划按照土地利用总体规划确定的建设用地规模，落实布局，确定功能分区，城镇发展边界与土地总体规划中确定的耕地和基本农田保护边界一致；工业布局规划按照土地利用总体规划和城市总体规划，确定工业用地规模和布局，按照每个区（市）县一个工业集中发展区和一项主导产业的模式发展，实现了“三大规划”基期一致、指标一致、相互衔接，克服了土地利用总体规划和城乡规划“两张皮”、工业项目随意布局的现象，为土地利用、城市建设、经济和社会发展提供了科学依据。
　　（3）坚持规划先行，实施综合整治。一是科学编制规划。按照“全域成都”理念和“三个集中”要求，依据新一轮土地利用总体规划、城镇建设总体规划和新农村建设规划，编制土地整理规划和城乡建设用地增减挂钩专项规划。二是合理确定范围。坚持经济、社会和生态效益相统一，围绕改善农村居住环境、增加耕地数量、提高耕地质量，充分挖掘土地资源潜力，综合考虑田、水、路、林、村、房，统筹生产、居住和生态用地，科学划定整治区域和项目单元。三是严格实施整治。按照因地制宜、先易后难、循序渐进原则，采取分别立项、统一管理、同步实施、整村推进、分类验收的项目管理方式，严格按规划对项目区实施 ……（未完，全文共8617字，当前仅显示2353字，请阅读下面提示信息。收藏《实行城乡土地置换 推进城乡统筹发展—赴安徽、成都学习考察报告》）