坚持以人为本，增强对非公有制企业的安全监管

目录/提纲：……
（一）异军突起，非公有制企业成为国民经济的重要组成部分
（二）非公有制企业安全生产特点
四是由自然人开办的企业，约占企业总数的55％
（一）对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够
（二）不能正确处理企业发展与安全投入的关系，事故隐患突出
（三）从业人员素质不高，自我保护意识不强
（四）政府对非公有制企业监管缺乏必要的条件和手段
（五）非公有制企业是伤亡事故易发源，且呈上升趋势
（一）建立企业安全生产条件审核准入制
（二）明确归属、理顺安全管理_
三是外资企业的安全生产工作，由外经部门管理
（三）引导非公有制企业走规模经营之路
四是可促进企业管理上台阶、安全生产工作上台阶、企业经济效益上台阶
（四）建立安全整改专项基金，用于非公有制企业隐患整改
（五）推行注册安全工程师制度
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　　坚持以人为本，增强对非公有制企业的安全监管
　　
　　为切实抓好某某市非公有制企业安全生产工作，从根本上遏制重特大事故的发生，某某市安全生产监督管理局组织调研组，对某某镇等非公有制企业的安全生产现状和存在的问题及应对措施进行了为期6天调研，采取座谈、考察等方式，重点考察了某某厂、某某有限公司等企业，召集8家非公有制企业负责人、安技干部进行了座谈。从调研情况看，非公有制企业在发展经济的同时，安全生产工作也面临着许多新情况、新问题，迫切需要通过政策引导和强化监管，进一步解放思想，积极探索与市场经济相适应的新思路、新办法、新途径，从而实现安全生产与监管_的改革和创新。
　　非公有制企业的发展背景及其安全生产特点
　　（一）异军突起，非公有制企业成为国民经济的重要组成部分
　　改革开放以来，新泰市的私营、个体、股份制、中外合资（合作）、外商独资等非公有制企业发展很快：
　　在工业产值中，1978年国有与非国有经济之比为77:23，到2007年两者之比为39:61；
　　在批发零售贸易销售额中，1985年国有与非国有之比为44:56，到2007年两者比例为
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　　3．企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型、家族式管理，部分企业法人或经营者法治观念淡薄，搞以包代管，甚至与员工签订生死合同，有的相当规模的企业不成立安全管理机构，不配备专职人员，不投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。
　　4．具有高危性和分散性，管理难度大。非公有制企业大多分布在建筑业、机械业、交通运输业、纺织业等行业，点多、面广，分散在乡村、山区，乡镇一级政府苦于无人力、无资金、无手段，难以对其实行有效的监管，使不少非公有制企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。
　　某某市非公有制企业安全生产存在的主要问题
　　（一）对国j-a全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够
　　90％以上的企业没有通过各种途径获取国家有关安全生产的法律、法规，对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产上处于无章可循、无法可依的混乱状况；在安全生产的重视程度上，普遍规律是规模大的企业比规模小的重视，外商投资的企业比国内投资的企业重视，特种行业企业比一般企业重视，改制后的企业比改制前的企业重视。
　　（二）不能正确处理企业发展与安全投入的关系，事故隐患突出
　　非公有制企业大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。少数地方政府不能正确处理发展与安全生产的关系，片面强调要为“非公有制企业的发展创造宽松的外部环境”，要求所有部门都要为其发展“开绿灯”，使非公有制企业安全生产工作处于“不好管、无人管、不敢管”的失控状况，少数非公有企业长期游离于国j-a全法律法规和政府监控之外。
　　（三）从业人员素质不高，自我保护意识不强
　　非公有制企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是民工，文化素质低，大多未经过安全知识系统培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象十分普遍。
　　（四）政府对非公有制企业监管缺乏必要的条件和手段
　　由于非公有制企业点多面广，遍布城乡，情况复杂，而乡镇一级政府由于机构、人员、经费、手段等条件限制，难以对所辖非公有制企业实施有效的监管，不少乡镇对非公有制企业的安全监管处于应付状态，政策、文件贯彻不下去，安全生产情况甚至伤亡事故统计不上来，对非公有制企业安全生产现状和存在的问题心中无数，谈不上对加强非公有制企业安全管理有针对性地采取措施。
　　（五）非公有制企业是伤亡事故易发源，且呈上升趋势
　　据统计：2007年，某某市非公有制企业发生死亡事故2起，死亡3人。
　　调查表明，绝大部分乡镇非公企业事故均呈逐年上升趋势。某某市近年来非公有制企业发生的伤亡事故占事故总数的70％以上。
　　抓好非公有制企业安全监管工作的对策
　　非公有制企业是市场经济的产物，必须用市场经济的新思维、新办法去解决非公有制企业在安全生产上存在的新问题。
　　（一）建立企业安全生产条件审核准入制
　　1．抓源头，把好非公有制企业准入关。对非公有制企业申请开办、新项目投产严格实行“安全生产条件准入制”，要求新办企业必须严格履行“三同时”，按国家法律、法规和行业标准有关要求，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力，以及一定的风险承担能力，经安全生产监督管理部门审核发给“安全生产许可证”或经“三同时”验收后，工商部门方可办理营业执照。在年检时，安全生产条件作为否决条件，参与每年一度的年检。
　　2．抓重头，把好高危行业业主经营资格审核关。对申请进入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、运输等高危行业的企业业主，除对企业应达到的安全生产条件进行审核外，其经营者自身应具备经营高危行业相应的安全知识，经市级以上安监部门培训考核取得资格后准予其担任业主。
　　3．抓大头，把好从业人员社会化培训、考核关。针对非公有制企业从业人员流动性大，培训速度跟不上员工流动速度的状况，建议将从业人员安全技能培训纳入社会化培训体系，由社 ……（未完，全文共4386字，当前仅显示2215字，请阅读下面提示信息。收藏《坚持以人为本，增强对非公有制企业的安全监管》）