国土知识培训班讲话稿

　　
　　认清国土资源形势与任务构建保障科学发展新机制:市委组织部举办的镇（街道）党（工）委书记、村党支部书记维稳暨国土知识培训班，是深入贯彻落实_、_六部门《关于开展_县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》精神，保证我市各县（市、区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动扎实有效开展的重要举措。举办这次培训班十分必要，意义重大，通过对基层领导干部培训教育，在广大农村宣传国土资源法律法规，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，将进一步增强广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用国土资源的观念意识，全面提升基层领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力，明确乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，使广大基层干部及群众牢固树立保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，强化国土资源的大局观念和责任意识，增强遵纪守法的自觉性，理解支持国土资源管理工作，并依法维护自身权益和和谐稳定。
　　国土资源是富_邦的基本条件，是国计民生的根本依托，是国j-a全的重要保障，深入分析和正确认识国土资源工作面临的形势是我们做好国土资源工作的重要前提。为了使基层领导干部深刻认识国土资源工作在经济社会发展中的地位和作用，并在全社会形成理解、支持国土资源工作，构建保护国土资源的共
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。_大于25度的陡坡耕地有600多万公顷，也就是9000多万亩。
　　从耕作条件来看，我国大多数地区的耕地耕作条件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染严重等问题。
　　我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占_耕地的三分之一，主要分布在东南部地区，这些地区多是经济发展快、建设占地多的地方。
　　第四个特点就是后备资源少，严重不足。据测算，_耕地后备资源总潜力约为2亿亩，而这些资源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，开发利用的制约因素很多。
　　我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩；土地复垦潜力近1400万亩。但是，这仅仅是潜力，要把潜力变成现实的耕地资源，需要大量的人力、物力、财力的投入，还要经过一个漫长的过程，甚至有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。另一方面，我国目前土地垦殖率12.81%，复种指数约为158%，利用程度均处于世界较高水平，进一步提高耕地资源利用程度的空间十分有限。所以从我国土地资源的基本国情来看，形势是相当严峻的。
　　2．土地资源的开发利用现状
　　从土地资源的开发利用现状看，总的说是粗放、浪费，主要表现在四个方面：一是建设用地十分粗放；二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低；三是农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加；四是违法违规用地屡禁不止。
　　一是建设用地十分粗放，利用效率不高。不少地方宽马路、大广场、大校园等用地浪费现象仍然较为严重。
　　二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我国工业用地产出率非常低，不到发达国家的2%。同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大。农村的建设用地也存在这种情况。
　　三是农村空闲住宅、空心村多，农村人均用地还在逐年增加。
　　四是违法违规用地屡禁不止。
　　第一种形式是“以租代征”，即违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法占用农地搞非农建设。
　　第二是违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。
　　第三是未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。
　　3．土地资源的供需形势
　　从未来供需形势来看，土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。
　　一是粮食安全对耕地的压力大。一方面看，耕地面积逐年减少。耕地从1996年底我国第一次土地详查结束时的19.51亿亩，减少到2007年底的18.26亿亩。11年之内，_就净减少了1.25亿亩耕地，约占_耕地总量的6.63%。另一方面看，我国人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我国人口总规模将分别达到13.6亿和14.5亿。
　　根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，到2020年_粮食需求总量6.4亿吨。但是从国际市场看，全球粮食贸易量每年才2亿吨，所以我们要实现基本能够自已解决粮食问题，对耕地的压力非常大。
　　二是建设用地供需矛盾日益突出。近几年，_建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%。到目前为止，山东、江苏、上海、浙江、广东还有部分的省会城市已经把土地利用总体规划到2010年的控制指标都用完了。土地的供需矛盾非常突出。
　　“十一五”期间及今后一段时间，区域协调和城乡统筹发展战略的实施，区域基础设施建设力度的加大，都需要占用大量土地。刚才从粮食安全的角度来考虑，到2020年18亿亩耕地不能减少，现在是18.26亿亩，还有2600万亩，到2020年每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右，前面已提到每年我们建设用地要1200万亩，耕地供应只占六分之一，所以建设用地的供给将面临很大的压力。
　　（二）矿产资源
　　1．矿产资源的国情
　　矿产资源可以总结为总量多，人均少，开发利用难，资源分布区域差异大，优劣势并存。
　　一是总量多。我国现已发现171种矿产资源，查明资源储量的有159种，矿种齐全，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的探明储量居世界前列。从与世界主要国家的对比来看，我国已探明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，跟土地资源总面积一样居世界第3位。
　　二是人均少，仅为世界平均水平的58%。主要矿产探明人均储量不到世界平均水平的1/4。石油和绝大多数金属矿产供需缺口较大，金刚石、铂、铬铁矿、钾盐等矿产资源严重短缺。
　　矿产资源是经过漫长地质作用形成的，具有耗竭性和不可再生性，开发一点就少一点。这个特点决定了我国矿产资源供需矛盾的长期存在。
　　三是开发利用难，特别是关系到国计民生的重要矿产，如铁、锰、铝、铜、磷、钾盐中，大型矿床和容易选冶的矿产地少，中小矿和共生伴生矿多；探明矿产中，可直接开发利用的少，需要进一步提高勘查程度和经济技术评价的多，三分之一的 ……（未完，全文共11248字，当前仅显示2675字，请阅读下面提示信息。收藏《国土知识培训班讲话稿》）