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新兴城区工商监管执法难点及对策

发表时间:2010/2/20 17:46:22
目录/提纲:……
一、××辖区市场经营秩序的现状及特点
(一)经营户数量增长速度较快
(二)无照经营户所占比重较大
(三)工商执法监管难度较大
二、规范新兴城区市场经营秩序的阻力和难点
(一)前置门槛高,无法办理许可证
(二)前置费用高,经营成本增加
(三)文化程度低,办证手续繁琐
(四)管理部门多,难以形成合力
三、规范新兴城区市场经营秩序的几点建议
(一)降低门槛
(二)减少费用
(三)简化手续
(四)共享信息
(五)协同监管
……

  新兴城区是指具备了一定城市形态,正处于快速的工业化阶段的城市区域。它多数处于城乡结合部,经济增长迅速,经济秩序初建,社会矛盾复杂,一直是工商执法监管的“盲区”和“边沿”。随着**统筹城乡改革和发展的深入推进,新兴城区发展迅速。**市****街道下辖**工业园、农业园、食品工业园和服装城等开发热土,是**市经济发展迅速的新兴城本文来自红盾文苑网站区,近期工商部门对区内*个片区*户经营主体进行了全面摸底,并就如何加强监督管理组织了调研讨论,积极探索工商执法监管、服务新兴城区发展的新路子。
  一、**辖区市场经营秩序的现状及特点
  随着**辖区经济实力的快速发展和城市化进程的不断加快,市场经营秩序出现了一些新的动向和特点。
  (一)经营户数量增长速度较快。近年来,**开发区建设日新月异,失地人员大量涌现,利用安置补贴从事经营活动的
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略595字,正式会员可完整阅读)…… 
况的有*户,占无照经营户的*%。
  (三)工商执法监管难度较大。**辖区地处城乡结合部,流动人口多,居民多为农转非人员、低保户或失业人员,文化程度普遍较低,对国家的法律法规不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后,由于补贴、赔偿等问题与政府相关部门存在一些分歧和矛盾。因此,工商人员按照职责在当地执法时,容易遭到当时群众的阻挠或对抗,一旦处理不好,容易引发群众性事件,因此该辖区市场经营环境整顿规范起来难度较大。*年*月,在**区创建_卫生城区期间,街道、市政、公安、卫生、工商等部门对**山庄市场进行了联合执法,遭到无照经营户百般阻挠,为了避免引发恶性事件,执法人员只有主动撤离,但法律法规的权威性、严肃性受到极大损害。
  二、规范新兴城区市场经营秩序的阻力和难点
  新兴城区大量的无照经营行为不仅扰乱市场经济秩序,危害合法经营者权益,造成不公平竞争,而且是不法经营者投机诈骗,走私贩私、生产、销售假冒伪劣商品、“三无”食品的温床,严重危害社会公共安全,影响城市整体形象。无照经营现象屡禁不止,原因是多方本文来自红盾文苑网站面的,不能简单地认为是工商执法规范的问题,主要还存在以下阻力和难点。
  (一)前置门槛高,无法办理许可证。大多数难度较大的无照经营行为都涉及前置许可。以办理食品卫生许可证为例,经营户要办理需提交身份证明、生产经营场所使用权证明、工商行政管理部门核名通知、食品生产经营场所平面图、从业人员健康体检合格证明、卫生知识培训合格证明等十余种材料,但部分经营者因为各种原因,提交不了相关材料,只好放弃或者拖延办理,成为高危无照经营户。
  (二)前置费用高,经营成本增加。以从事餐饮的经营户办理卫生许可证为例,办理前须先办健康证,要到卫生防疫部门进行体检,现在最低为*元,包括*元体检费、*元证件工本费,餐饮从业人数一般在两到三人,所有费用高达三、四百元,这对生意本来就本小利薄的经营户来说,根本无法也不愿承担办证费用。另外,部分经营户还反映卫生许可证办理的时间过长,申报后须卫生部门进行场地勘察,拿证至少要等一个月,甚至是半年,经营者只好无照就进行经营活动。
  (三)文化程度低,办证手续繁琐。新兴城区主要居民多为农转非人员、低保户、下岗失业或外来流动人员。以**辖区宝圣南路市场片区为例,该片区登记存活的个体工商户共*户,其中经营者具有高中以上文化程度的有*名,仅占*%,而具有初中以下文化程度的*名,占*%,可见经营者文化程度普遍较低,素质参差不齐。但在办理经营许可和执照时,前后要填写十多张不同形式、内容的表单,对一些文化程度较低的经营户来讲填写十分吃力。就拿最简单的年度验照申请表来说,收集的有效信息不多,但本文来自红盾文苑网站填写内容却多达十多项,经营户普遍反映较大。因此,现场验照时多由工作人员填写,不仅增加了工作强度,而且造成了人力物力的巨大浪费。
  (四)管理部门多,难以形成合力。部门管理重叠、职不清、责不明是规范市场经营秩序的最大阻力。行政许可审批上各自为政,效率不高。前置许可制度对把好市场准入关确实起到了积极作用,但各职能 ……(未完,全文共3312字,当前仅显示1673字,请阅读下面提示信息。收藏《新兴城区工商监管执法难点及对策》