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基层组织建设的实践与思考

发表时间:2010/3/14 18:32:52


  城郊基层组织建设的实践与思考
  _****市****区委书记****
  
  ****地处****市城郊,是****三大城区之一,全区面积467平方公里,下辖6镇、7街道和1个省级经济开发区。近几年,随着****大都市区战略的加速推进,****已经成为****新型城市化建设的主阵地,正处在城郊向城市转型的关键时期,城郊基层组织建设如何主动适应、如何切实改进和加强?这是实践和历史给我们提出的重大课题。我带着这一课题,深入城郊调研,结合日常工作思考,试图在全面分析当前城郊基层组织现状的基础上,进一步深化工作实践,推动城郊基层组织建设,促进****科学发展上水平。
  一、****城郊现状分析
  ****城郊作为****城市化进程中的关键区域,正面临着社会转型、经济转轨和城市建设带来的多重考验,它既存在传统城郊的一般特点,也具有鲜明的****区域特色,与传统意义上的城郊有较大的区别,对基层组织建设提出巨大挑战。具体表现在以下几个方面:
  1、城市化进程加快但基础配套相对落后。近年来,我们按照“一年一主题”的工作思路,加快实施“一城四区”发展战略,一大批重点项目纷纷上马或进入建设高潮。全区所辖13
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复杂,给我区的社会管理造成很大压力。另一方面,大量本地村民被征用土地后,主要依靠出租房收入,并举家搬离本村,使许多村庄外来人口越来越多,而本地人口越来越少,其比例严重失衡,有的地方甚至出现了“空壳城中村”,比如北村村外来人口与本地人口比例达到了20:1。外来人口的大量涌入和本地居民的相继搬迁致使农村环境卫生管理、基础配套建设、社会公益事业无人问津,社会管理面临前所未有的压力。如何在社会资源不足、分布不均、管理力量相对薄弱的情况下整合资源、优化管理结构和措施,提高服务意识和质量都是城郊基层组织需要攻克的难题。
  4、社会组织数量多但存在相互角力现象。****区城市化进程的加快,经济社会快速发展,在****现有的城郊农村基层组织中,除了传统的组织诸如党支部、村委会、治保会、经济合作社等以外,老人协会、z-教等一些农村社会组织也逐渐变成一股不可小视的力量,在社会生活中地位不断上升。据调查,我区部分农村的老人协会占有较多社会资源,他们利用一些正当或不正当手段,通过向村集体索取、搭建违章、乱收费等手段谋取利益,经济收入丰厚,甚至个别村的老人协会收入大大超出了村级集体收入,在群众中造成了很大的负面影响。z-教组织也存在类似情况,全区基督教徒、天主教徒共有7.8万人,这部分人热衷于z-教活动,对公益事业却关注不多,出现了“教堂豪华、村庄落后”的反差现象,甚至少数企业也成为z-教_试图渗入的范围,与党组织争夺思想阵地。这些社会组织竞相争取经济利益和社会资源,在思想文化领域进行扩张,形成相互角力、此消彼长的局面。这就对我们的城郊基层组织统揽全局能力提出了挑战,需要强化自身的执政能力来提升在人民群众中的公信力,需要强力发挥_作用,统揽全局,把握社会发展的主阵地、主旋律、主渠道。
  二、****城郊基层组织建设的实践
  针对城郊基层组织在推动科学发展、提升公共服务、统揽全局能力、强化社会管理等方面面临的挑战,我区紧紧围绕省、市委的决策部署,结合****城郊特点,按照“有人管事,有钱办事、有章理事”的要求,以强化乡镇调控力,提高村级执行力,激发基层活力为重点,大力推进区域统筹,有效促进了城郊基层组织建设,先后被评为省级“先锋工程”先进区、农村指导员工作先进区、党建带工建“三级联创”先进单位,为打造“一城四区”,构建和谐****提供了坚强的政治保证和组织保证。
  1、发挥乡镇党委的龙头作用,增强调控力。乡镇党委作为农村政治、经济和社会各项事业发展的领导_,不仅担负着宣传贯彻和落实_政策、推动地方经济社会健康发展的重要职责,还要认真履行对农村基层组织实施政治领导、工作指导和思想引导的职能。****的13个镇、街道,承担着全区经济发展、社会管理、维护稳定等大量工作,乡镇党委作用发挥的好不好,直接关系这些工作能否得到落实。基于这种考虑,我们着重抓好乡镇党委这一龙头,着力提高乡镇驾驭复杂局面的能力。一是强化党委书记的龙头地位。乡镇党委书记是基层组织的_,对促进当地经济社会发展、强化镇级调控力有着举足轻重的作用。在选配党委书记时,我区注重从经过磨练的乡镇长人选中,把“有思路,会打硬仗、会做群众工作”的优秀干部选拔上来,并努力改善乡镇党委书记的履职环境,比如,扩大党委书记对班子成员配备的建议权、尊重党委书记对驻乡镇基层站所干部任免意见等,这些都从外部环境为乡镇党委书记树立了权威,创造了良好的履职环境。二是突出干部绩效考核的杠杆作用。我们充分利用考核这一杠杆来撬动乡镇干部干事热情,在全区深入开展以“日记实、周审阅、月定级、年评定”为基础的干部绩效考核制度,对于平时考核表现优秀,年度评定等级较高的,加大奖励力度;对考核不理想的干部,加大处理力度,打破了以往“干好干坏一个样”的平衡状态。在此基础上我们还针对镇(街道)工作特点,逐步构建以线上履职、网格化管理、专项组推进三大模块相结合的运作模式,有效调动了干部的工作积极性。三是强化基层干部的网格责任意识。我们针对少数干部“责任在嘴上,行动在纸上”的突出问题,将全区13个镇、街道划成600多个网格,将基层党建、安全生产、计划生育、_等工作纳入网格化服务管理,健全联系包干工作体系,每个网格配备镇街道干部、村干部、社区民警、协管员等各类成员,组成网格服务团队,绑定工作内容,强化责任意识,有效推 ……(未完,全文共8503字,当前仅显示2322字,请阅读下面提示信息。收藏《基层组织建设的实践与思考》