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浅议国土资源档案开发与利用

发表时间:2010/3/20 16:51:59
目录/提纲:……
一、国土资源管理档案开发利用的现状
(一)档案资料不齐全、填写不规范
(二)档案人员思想不够开阔,工作热情不高
(三)现代化管理手段未能充分利用,工作效率低
(四)档案人员业务水平低,编研工作比较滞后
二、国土资源档案开发与利用的制约因素
(一)内容单一的国土档案特点制约了档案的开发与利用
(二)淡薄的档案意识制约了档案的开发与利用
(三)薄弱的信息化建设力度制约着档案的开发与利用
(四)滞后的档案编研工作制约了档案的开发与利用
三、加强国土资源档案开发与利用的措施
……

  档案工作的着力点是服务,然而在实际工作中,对于档案利用者,我们往往是坐等到上门。工作人员能做到“热情、细致辞、准确、迅速”就可算尽心尽责,很少重视档案利用信息的反馈。这种坐等上门的服务形式已严重影响着档案信息资源的开发与利用,阻碍了档案工作的进一步开展。随着市场经济的发展,国土管理部门面临着新的形势和要求。作为国土管理基础之一的国土档案管理工作,要适应和服务于土地使用制度的改革,更需要进一步加强档案信息资源的开发与利用。本文就国土资源管理档案的开发与利用谈谈个人的浅见。
  一、国土资源管理档案开发利用的现状
  随着社会的进步和城市化进程的不断加快,国土资源管理档案的重要性日益显现。然而在国土档案利用率不断提高的同时,档案工作的开发和利用仍然跟不上形势的发展和需求,存在着一些亟待解决的问题,主要表现在以下方面:
  (一)档案资料不齐全、填写不规范
  随着人们的法制观念逐渐增强,档案利用的频率大大地提高,单位、个人的查档率呈逐年上升的趋势。以我局为例,2007年查阅档案1348人次,2008年2036人次,2009年2986人次。其中查阅用地手续办理土地使用证占19.2
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编目,目录录入工作明显滞后于档案利用需要,档案人员只能凭手工进行查找,无法满足高节奏高效率工作要求。
  (四)档案人员业务水平低,编研工作比较滞后
  目前,国土系统内专、兼职档案人员中高层次的专业人才尤为短缺,各业务部门一般认为档案整理很简单,只要有人将档案资料装订起来就行了,直接影响了档案的案卷质量。甚至有的连本部门业务都不熟悉,对于档案工作只知道将现有的材料装订起来,根本不知道这些资料是否齐全完整,是否能够立卷归档,更不用说主动去收集具有保存价值的应当归档的材料。另外,大部分档案工作人员身兼数职,很少有时间和精力进行档案编研工作。虽然也有一些编研材料,但深层次加工的编研材料还很少。
  二、国土资源档案开发与利用的制约因素
  (一)内容单一的国土档案特点制约了档案的开发与利用。
  国土部门作为一个行政机关,所保管的档案主要是本机关办事和处理问题的记录,为本机关领导决策和职能部门工作提供利用服务。尽管也向社会提供档案利用,但它内容单一的特点,一定程度上制约了档案的开发与利用。
  (二)淡薄的档案意识制约了档案的开发与利用
  国土资源管理档案应该由各职能部门归档立卷,综合档案室统一管理。然而在实际工作中,普遍存在“重业务轻档案”的倾向,总认为档案工作是份外的事,无足轻重,平时不注重档案资料的收集、保存和整理,造成了部分档案资料的散失。还有一些重要的政策性文件长时间掌握在个人手中,不能及时立卷归档,也影响了档案的开发与利用。
  (三)薄弱的信息化建设力度制约着档案的开发与利用
  档案信息化建设主要包括基础设施建设、档案信息资源建设、标准规范建设、应用系统建设和人才队伍建设等五个方面。其需要投入大量的人力、物力、财力。但大量资金的投入却不能立竿见影地带来显著的社会效益与经济效益,对一个单位整体工作也不能带来显著的成效,而且人们普遍认为档案管理很简单,就是保管卷档案,没有必要搞得那么复杂,能查到就行。因此,在加强信息化建设力度时,往往犹豫不定,举步维艰,信息化建设力度薄弱,这也就成了制约档案信息资源开发与利用的一个重要因素。
  (四)滞后的档案编研工作制约了档案的开发与利用
  目前,档案利用工作只局限于档案利用的数据统计。而数据统计也只局限于利用人数、利用档案卷(件)数、页数、及复印数据数等,虽然能在一定程度上反映档案利用的基本情况,但无法说明档案给社会、经济建设以及单位整体工作带来的价值。在档案查(借)阅利用时,往往只要求利用者填写其利用目的,不求深层次了解。通常情况下,利用单位和利用人来查(借)阅档案时,均需填写一份查借阅档案登记表。登记表除需填写利用单位、利用人姓名、利用时间外,还要说明利用目的。利用者在填写利用目的的时候往往都比较简单,如“工作参考”、“查阅”等等.作为档案提供者的我们也没有引起足够的重视,失去了档案利用信息反馈的宝贵机会。有些虽然也收集了一部份有价值的档案利用实例,但也只是作为档案目标管理达标的材料,达标后就束之高阁,不汇编发表,不重返社会,影响了档案信息资源的开发与利用。如果在平时工作中,有目的地进行深层次地了解,及时跟踪调查,将利用实例编发,就可以促进档案的开发利用,发挥档案的使用价值。但是,由于档案工作的琐碎和人员配备的不足,往往使得档案工作人员没有足够的时间及精力着力于档案的编研工作,造成档案编研工作普遍滞后,跟不上社会发展和经济建设的需求,影响了档案信息资源的开发与利用。
  三、加强国土资源档案开发与利用的措施
  (一)加大宣传力度,提高全员档案意识,是做好国土档案信息资源开发与利用的前提
  要利用各种时机宣传档案管理工作,使人们在了解档案的作用和价值的同时,给予档案工作充分的理解与支持,改变过去那种“重业务轻档案”的思想,自觉地注意收集、保存相关材料,保证档案资料的齐全完整。
  (二)争取领导重视,配备一支拥有相应数量和较高素质的队伍,是做好档案信息资源开发与利用的保障
  档案管理工作琐碎繁杂,要想做好档案管理工作,使档案信息资源得到充分地开发与利用,档案管理人员既要具备相关的档案专业 ……(未完,全文共4441字,当前仅显示2243字,请阅读下面提示信息。收藏《浅议国土资源档案开发与利用》