新时期做好乡镇财政工作的思考

目录/提纲：……
一、深刻领会新时期乡镇财政的职能
三是科学安排支出，四是搞好财务核算，五是严格财政监督，六是落实惠民政策
二、当前乡镇财政管理工作的矛盾
一是思想上的矛盾
二是现实中的矛盾
三是工作上的矛盾
四是政策上的矛盾
一是上级政府出政策，下级政府出钱，这是乡镇财政预算“软化”的典型表现
三、做好新时期乡镇财政管理工作的几点思考
1、大力加强农业，稳定基础财源
二是加快城镇化进程，促进农业劳动力转移，扩大农业经营规模
2、加快工业发展，壮大支柱财源
一是引进来
二是靠上去
三是创品牌，各地根据当地丰富的资源优势，全力开发和维护好自己的品牌
3、突出发展民营经济，挖掘潜力财源
1、严格财政法规管理⑴依法征收、加强征管
2、严格财政资金管理⑴强化专项资金管理
一是将“按法律规章办事”作为抓专项资金管理的_
二是抓责任落实
三是抓前期工作
四是抓项目实施和项目监督管理
五是抓竣工结算
六是抓档案管理
一是健全分配机制，注重群众参与
二是加大公示力度，健全公开机制
三是成立监督机构，健全约束机制
3、严格财务基础管理⑴严格乡镇部门财务管理
三是向下协调——注重服务，取得拥护和支持
……
新时期做好乡镇财政工作的思考

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级。2005年以来，乡镇财政的职能正发生重大转变，由过去注重向千家万户抓收入的“征管型”，向面向农村实施公共财政政策的“服务型”转变；由过去负责农业税收征管的“单纯业务型”，向落实财政政策的“综合协调型”转变；由过去组织收入为主的“收入型”，向以管理财政收支的“收支并重型”转变。面对乡镇财政职能的转变，怎样做好新时期乡镇财政工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题，笔者在此谈谈自己初浅的看法。

一、深刻领会新时期乡镇财政的职能

财政具有资源配置、收入分配、调控经济、监督管理四大职能。乡镇财政正处在转型阶段，细分为六个方面的职能：一是发展地方经济，二是组织财政收入，三是科学安排支出，四是搞好财务核算，五是严格财政监督，六是落实惠民政策。

二、当前乡镇财政管理工作的矛盾

当前乡镇财政管理工作存在五个方面的矛盾，一是思想上的矛盾。乡镇财政资金的有限性与人的支出欲望的无限性难以调和的矛盾；二是现实中的矛盾。乡镇财政资金的有限性与乡镇事业发展所需资金的无限性难以
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成。分户、存折挂失、实际种植面积等数据变化较大，乡镇财政监管压力大。

　　 ㈣支农资金游离于乡镇财政监督之外，绩效评价难以开展。目前，各级财政系统安排的支农项目资金，乡镇财政已经参与监督管理，但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政很难参与监管，往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”，导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外，绩效评价难以开展。

　　 三、做好新时期乡镇财政管理工作的几点思考

乡镇取消农业税后，工作任务相对于改革前来说业务量反而越来越大。目前乡镇财政正处于转型阶段，原有的一些职能还不够规范和完善，新增的涉农补贴审核发放、其他部门项目资金的使用管理等职能尚未全部纳入监管范围，亟需加强统一政策指导和协调。

㈠立足乡（镇）情抓财源建设

要解决乡镇财政困难问题，最根本的是生财问题。目前，_各地对乡镇扶持、发展的财源建设项目，在税收分成上给予了一定的优惠政策。各乡镇应因地制宜，开发项目，制定措施，发展经济，壮大乡镇财源，增强财政增收的后劲。

1、大力加强农业，稳定基础财源。农业是国民经济的基础，也是乡镇财政的基础财源。新时期，应以优化农业结构为重点，突出发展创税农业。一是积极调整和优化农业产业结构，大力发展高效经济作物，突出扶持发展优质水果花卉、无公害蔬菜、特种养殖业等经济作物；二是加快城镇化进程，促进农业劳动力转移，扩大农业经营规模。三是大力推进农业产业化经营，围绕支柱产业和龙头企业，按照“公司+基地+农户”的生产经营模式，加快农产品基地化建设；大力扶持、组建农产品加工龙头企业，通过农产品的精、深加工，实现加工增值

2、加快工业发展，壮大支柱财源。工业是地方财政的支柱，抓住了工业，就抓住了财源建设的关键。财源建设应做好以下几个方面文章：一是引进来。具体是引进资金、项目和人才。抓好招商引资，搞好对上、对外联系，争取引进更多的资金用来发展企业；二是靠上去。根据企业规模小、市场竞争力弱的实际情况，积极引导企业向国内外知名大企业靠，搞好优势互补，带动企业发展。三是创品牌，各地根据当地丰富的资源优势，全力开发和维护好自己的品牌。

3、突出发展民营经济，挖掘潜力财源。新时期，民营经济是最具有潜力的财源增长点。在民营经济发展上，一方面应扶持民营大户，培育龙头产业。另一方面，应在政策优惠、信贷投资、社会保障和管理服务等方面对民营企业一视同仁，促进其健康发展。

㈡严格乡镇财政管理

1、严格财政法规管理

⑴依法征收、加强征管。不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收。在严格执行政策的前提下，充分调动各方面抓收入的积极性，协调与国、地税部门的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使乡镇财力在经济发展中快速增长。

⑵依法支出、严格预算。严格按照部门预算（乡镇财政综合预算）的要求，将乡镇财政预算内资金、非税收入全部纳入财政预算，综合平衡。坚持统筹兼顾、收支平衡，突出重点、确保运转，专款专用、严禁挪用的原则编制乡镇年度预算，并按规定的程序报乡镇人大会审议批准。本年度预算经大会审议批准后，严格加强预算执行的监督管理，严禁超预算安排支出，严格控制各种不合理开支。

⑶深化改革、强化管理。进一步完善“乡财县（区）管乡用”、 “零户统管”和“村账乡代理”工作。乡镇财政各项支出实行计划管理，乡镇二级机构财务由乡镇财政所实行“零户统管”，撤消二级机构所有银行账户，只在财政所开设一个总账户，各部门实行报账制，从财政所领取收费票据。积极推进乡镇财政资金“直付制”和消费公务卡制度。

2、严格财政资金管理

⑴强化专项资金管理。随着国家转移支付力度的不断加大，上级财政对乡镇投入的专项资金越来越多，为防止挤占、截留、挪用财政专项资金，一是将“按法律规章办事”作为抓专项资金管理的_。依法行政，依法办事， ……（未完，全文共4206字，当前仅显示2125字，请阅读下面提示信息。收藏《新时期做好乡镇财政工作的思考》）