关于基层财政管理_机制的调研报告

目录/提纲：……
一、全区基层财政管理_机制现状
（一）基层财政_现状
（二）基层财政管理机制现状
八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发放与管理工作
（三）基层财政队伍现状
二、基层财政_机制存在的问题
（一）基层财政_上存在的问题
（二）运作机制上的不到位
二是城郊工业财政经济模式三是农村产业财政经济模式，应尽快完善
（四）基层财政队伍建设存在的问题
一是编制、人数大幅度减少
三是财政所人员身份复杂
四是副处级助理调研员兼任
三、基层财政_机制建设的对策与建议
二是解决基层财政困难，保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足
四是直接生产和提供某些公共服务五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域
一是对所有采购环节都应邀请区人大代表、政协委员、纪检监察人员参与全程监督
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关于基层财政管理_机制的调研报告

推进基层财政管理_机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步，有利于加快推进统筹城乡发展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理_机制报告如下。

一、全区基层财政管理_机制现状

（一）基层财政_现状

**区现有30个街道镇乡，均设置了财政所（3个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所）。

财权与事权的统一。从有利于乡镇_建设和经济社会事业发展出发，乡镇与其承担事权相一致的财政，按照责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费（行政人员生活补贴）、运转经费（含事业人员）全额纳入支出基数，切实做到责权结合。

注重城乡统筹，协调发展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇积极性，突出区级与乡镇财力分配，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。

科学合理确定基数。针对上一轮_调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，按照实事求是的原则，根据乡镇经济发展水平，税源
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120人，在岗在编人员103人（实际在职人数122人，有19人属其他站所行政编制但在财政所上班），平均每个街道镇乡4人，最多的6人，最少的仅2人。

二、基层财政_机制存在的问题

（一）基层财政_上存在的问题

收支平衡缺口大。全区30个街道乡镇，财政总支出8889.8万元，总收入5678.9万元，靠区级财力补助街道镇乡3210.9万元，不吃财政补贴饭的只有两个街道办事处和一个镇（城东街道办事处、城西街道办事处、邻鄂镇），其他27个街道乡镇平均补贴达118.9万元，基本上是一个靠区级财政补贴过日子的基层财政格局。

自立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济发展计划，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培养乏力，支柱产业发展缓慢，主导产业不突出。

（二）运作机制上的不到位

适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式；二是城郊工业财政经济模式；三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。

对大件和不易损耗的采购缺乏专家参与招标，鉴定质量环节。采购商品达不到理想使用年限较为突出，如电脑物件。

乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作成本。

（三）基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差，目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案

街道镇乡对享受_、市、区的阳光财政惠民补贴，项目、标准、兑现程序、结算终止日期在村、社区、居民小组，未见到公示榜。

街道镇乡对所在地区的公共事业建设、村民法律法规、科普教育投入预安排没有措施体现。

（四）基层财政队伍建设存在的问题

基层财政队伍流失严重。**区成立时，全区基层财政所编制人数158人，平均每个乡镇达5人，在我区财政所机构人员确定为事业编制后两年多时间，队伍建设出现了如下问题：一是编制、人数大幅度减少。现在基层财政所编制人员只有120人，在岗人员122人，属财政所编制在岗人员只有103人，与建区时比较，编制人员减少38人，在编在职人员减少36人。二是工作变动频繁，两年多时间，30个街道镇乡中有17个财政所所长发生工作变动，有4个属于提拔，一个属正常调动，2个外出打工，10个由事业转为行政。三是财政所人员身份复杂。如黄溪、白石、五里3个镇乡财政所，人员按在编在岗统计为零，因在财政所上班人员的身份全部挂靠在其他站所。又如财政所长身份，现在就有四种：一是事业编制；二是工人编制；三是行政编制（转为行政编制挂靠在其它站所的主任科员）；四是副处级助理调研员兼任。

基层财政所人员切身利益受到影响，等待观望思想严重。2006年以来，由于基层财政所人员原来享受的“参公”身份、事业性质。没有及时纳入参公人员登记和调资工作暂缓等因素的影响，思想上想不通，颇有尴尬和失落感，心态不平衡，主观能动性差，情绪较为波动。

三、基层财政_机制建设的对策与建议

(一)基层财政管理_改革要解决的主要问题。一是解决财政分配的公平性和有效性问题，也就是在城乡之间逐步实现公平分配财政支出。二是解决基层财政困难，保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。按这样的要求，街道镇乡新的财政管理_框架体现财政与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对新增的职能要追加运转财力支持（例如文化站），对弱化的职能要减少支出（如乡镇广播站）。三是要体现财力支出向公共服务倾斜，公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案报告以接受同级人民代 ……（未完，全文共3842字，当前仅显示1941字，请阅读下面提示信息。收藏《关于基层财政管理_机制的调研报告》）