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财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考

发表时间:2010-9-1 11:17:21
财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考

近年来,随着党和政府系列重大支农惠农政策的出台和实施,财政支农资金在支持农业增产增收、改善农民生产生活、推动农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但与此同时,财政支农资金流失现象较为普遍,涉农职务犯罪开始滋生、蔓延。2009年全国各级检察机关在深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作和同时开展的深入查办涉农职务犯罪专项工作的带动下,反渎职侵权办案工作整体推进。2009年全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件7031件9355人,其中重特大案件3175件。截至2009年12月末,全国检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件嫌疑人7279人,人民法院作出有罪判决6466人。其中,财政支农资金管理中的职务犯罪成为全党全社会关注
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外,由于对农村基层干部职务犯罪的管辖不统一,司法机关在惩治职务犯罪时存在立案难、取证难、定性难的问题。

二、财政支农资金管理中职务犯罪问题的对策建议

1、建议组织专家开展专题调研。督促检查中央一号文件重大政策措施在各地的落实情况,专题调研并努力破解“强化财政支农资金的审计监督”、“完善财政支农资金管理办法和实施细则”、“构建财政支农资金使用的绩效评估体系”、“建立财政支农资金的专家管理队伍”、“建立职务犯罪预测预警机制和实施办法”,“加强财政支农资金管理中职务犯罪的查处与自治力度”等问题,积极探索并推广财政支农资金统筹安排、有效整合、集中投入、规范管理的新机制。

2、大力推进新型农村基层干部教育培训工作,构筑思想防线。要加强对农村干部的新农村发展教育培训,强化思想政治教育、技能教育和普法教育,推动其思维观念转变,使他们真正成为新农村建设科学发展的带头人。要注重培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍,改变农村干部年龄渐趋老化、学历偏低及其它难以适应新形势的现状,提高农村干部整体素质。

3、推进农村基层民主建设,增强村级组织的权力制约,完善财务管理及监督制度,构筑制度性防范屏障。一是要进一步规范村民组织的职能及各项制度,切实履行村民会议、村民代表会议和村级班子联席会议职能,以完善民主管理和权力监督机制;二是要进一步采取措施落实村务和财务公开制度,强化对村“两委”以及财务收支等方面的监督。创新管理模式,积极尝试推行“村账乡(镇)代管”。三是要进一步建立相应的问责制度,对拥有监督权力而不履行监督义务的村委会人员,要让其承担相应的监督不力的责任,对离任村干部要实行财务审计,并作为是否享受离退休待遇的依据。

4、加快农业投入立法进程,完善农业投入法律制度。加快农业投入立法进程,用法律形式确定各级政府对农业的投入,保障对农业投入的法定比例性增长。同时,要建立健全全国统一的财政支农投入统计和考核制度。各地也要尽早出台农业投入的地方法规,完善农业投入法律制度,对农业投入的资金来源、资金使用、资金管理、投资监督、法律责任等作出严格规范,依法治理。

5、建立财政支农资金专门管理队伍,并构建相关信息公开通道。由政府相关职能部门人员和科研院校相关专家组成专门队伍,负责财政支农资金全过程监管、评估。对于扶持资金大、影响范围广的重大项目由专家管理队伍提出建议,征求当地政府的意见,并进行公告公示和现场核查。各专项资金由中央指定一家银行开设“专项资金”专帐专管,资金运作情况由政府专门机构委托专家队伍出具书面报告,确保财政支农资金安全、规范、高效地使用。对于涉及中央财政和地方财政的支农资金拨付,可以考虑通 ……(未完,全文共2424字,当前只显示1459字,请阅读下面提示信息。收藏《财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考》
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