论文：贯彻新《信访条例》要把握好五个关系

目录/提纲：……
一、畅通渠道，把握好“入口”与“出口”的关系
一是人性化
二是信息化
三是社会化
一是坚持属地管理，以“块块”为主
二是坚持逐级受理，以“基层”为主
三是坚持就地处理，以“化解”为主
二、信“访”更应信“法”，把握好人治与法制的关系
一是“人治”信访制度与法律准则相悖
二是“人治”管理已不适应社会发展形势的需要
三、规范信访工作行为，把握好尽责与“问责”的关系
二是强化信访绩效考核
三是强化责任追究，实行“问责”制
四、立足长效常新，把握好_整合与机制创新的关系
一要针对现有中国国情下信访的价值作用和难以终结性，推行“三级终结”机制
三要充分利用现有的政策、法律资源，形成解决社会矛盾的综合调处机制
五、强化信访功能，把握好定位与到位的关系
一是参谋到位
二是信访服务到位
三是督查督办到位
……
论文：贯彻新《信访条例》要把握好五个关系

　　新《信访条例》的颁布实施对于密切党和政府同人民群众的联系，维护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政，推进信访工作的制度化、法制化，规范信访秩序，维护社会和谐稳定将发挥重要作用。要贯彻好、执行好《条例》，关键是要围绕定位、机制、_、法制做好文章，重点把握好五个关系。

　　一、畅通渠道，把握好“入口”与“出口”的关系

　　畅通信访渠道是保障公民建议权和申诉权，加强党和政府

　　与人民群众联系、及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾、维护_的重要措施。国家将畅通信访渠道作为各级政府及其工作部门处理信访事项的重要职责。各级政府及各级信访机构的工作方式、工作制度、工作机制等应进一步规范完善，确保信访渠道畅通无阻，为信访人的信访活动提供便利条件。

　　要畅通“入口”，确保群众多渠道反映问题。在积极创造条件、实行无门槛“准入”的同时，坚持“有所为有所不为”，提倡“信”访减少“走”访，提倡选派代表反映
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略702字，正式会员可完整阅读）……　
、各级政府处理跨地区和越级信访时的主导作用。当前，信访事项遇到条块交叉时会出现有口难归的问题和困难，一些地方和部门相互推诿扯皮，损害了信访人的合法权益。为此，要把属地管理原则落到实处，无论是属“条”还是属“块”的信访事项，其所在地的政府都应承担起职责，尽快明确办理部门，并负责指导、督促问题解决。二是坚持逐级受理，以“基层”为主。要落实好群众逐级上访和分级受理制度，建立健全信访层级受理机构，哪一级发生的信访问题就在哪一级受理和解决，哪一级管辖的信访问题就在哪一级负责协调解决，提高结案率和结服率，以此减少越级访和重复访。三是坚持就地处理，以“化解”为主。要坚持关口前移，重心下移，责任下移，努力把把苗头化解在初始阶段，上访事态_在当地，把问题解决在基层。防止矛盾层层上移、问题层层上交，群众层层上访。

　　二、信“访”更应信“法”，把握好人治与法制的关系

　　政府管理和行政手段能以适当的人治性制度缓和法制在一定情形下的过分刚性与法制操作中的人为执行缺失，再加之，中国传统的官本位意识、“青天”意识、政府万能意识等人治思维，一些人不善于靠法律武器维护自身合法权益，而习惯于有困难找政府、找领导、找信访，使得社会矛盾涌向政府及其信访部门。信“访”不信“法”、唯“上”不唯“下”已成为群众信访活动的心理误区。信访活动越往上越集中，行政层级越高受理的信访量越大，出现“_多、基层少、上边热、下边冷”的“倒金字塔”现象，既增加了信访人的经济负担，又使各级各部门就同一信访事项重复处理，加重了社会管理成本。

　　伴随着社会的发展、法制体系的完善、人民群众法律意识的提高，解决信访问题的最终途径不是“人治”，而是“法制”。其主要原因有二。一是“人治”信访制度与法律准则相悖。不可否认，中国信访制度曾在一定时期和一定程度上在听取社会弱势_的呼声，实现社会正义等方面起到了很大的权力救济作用。但它一面敞开大门向民众提供一种在法律系统之外解决法律问题的途径，另一方面，又对一些司法活动的行政性干预提供制度化的正当渠道，运行过程中直接或间接形成一股对司法权威和法制建设的抵消力。二是“人治”管理已不适应社会发展形势的需要。随着市场经济_的建立和完善，中国单位制社会逐渐解体，社会群众的“单位人”变为“社会人”，大量企业与政府之间不再存在行政隶属关系，原有的行政指令型工作方法已不适应工作需要。由此可见：社会成员的正当参与和权益保障不可能也不应当千军万马过信访“独木桥”，信访不可能也不应当包罗万象、包打天下；“法”才是解决问题的最终手段。

　　在_法制不尽完善、司法_尚存缺失、人民群众法制意识有待提高的_初级阶段现有中国国情下，做好信访工作、解决信访问题要把“以人为本”的执政理念和“依法_”的施政纲领结合起来，把“执政为民”与“执法为民”结合起来。坚持依法办事，把解决社会矛盾纳入法制化轨道，该通过信访途径解决的问题通过信访渠道来反映和解决，该走法律程序的投诉请求，通过诉讼、促裁、行政复议等法定途径解决。

　　三、规范信访工作行为，把握好尽责与“问责”的关系

　　当前，一些信访人的困难和问题之所以迟迟得不到解决，导致越级上访、重复上访、集体上访事件一再发生，一个原因在于，有关地方、部门或信访工作人员责任心不强，工作缺乏积极性和主动性，对信访人的权益冷漠相向。为此，要从强化信访工作的岗位责任和社会责任出发，将信访工作纳入社会发展价值链中去思考和运行，纳入领导干部工作目标责任制中去实施和推进。一要建立健全信访工作责任制，明确地方责任、部门责任、领导责任、工作人员责任，做到责任到底，工作到位。特别是 ……（未完，全文共5611字，当前仅显示1970字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：贯彻新《信访条例》要把握好五个关系》）