副县长在2010年全县矿产资源开发秩序治理整顿会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高认识，切实增强紧迫感和责任感
一是矿山布局不合理，“小、散、弱、多”尤为突出
二是资源开发与环境保护矛盾突出
三是资源开发与安全生产矛盾突出
四是资源开发与全县经济发展需要矛盾突出
二、明确重点，着力解决突出问题
1、全力推进资源整合工作，集中解决矿山布局不合理问题
3、全面查处越界开采等违法行为
4、严厉查处非法转让探矿权和采矿权行为
5、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业
6、全面开展安全生产专项检查
7、全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为
三、强化措施，确保治理整顿工作取得实效
1、加强领导
2、夯实责任
3、健全机制
一是建立限期督办机制
二是建立有效的联合打击机制
三是建立“多方会审”机制
四是建立矿山环境恢复治理机制
五是建立定期和不定期检查机制
六是建立矿产资源开发的准入和退出机制
4、舆论引导
5、加大督查
……

同志们：
为全面贯彻落实省市国土资源管理工作会议精神，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，规范矿业开发秩序，整顿违法违规行为，有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会可持续发展，县政府决定对全县矿产资源开发秩序进行全面整顿和规范。刚才，国土资源局局长陈敬宇同志讲了很好的意见，党组书记赵金山同志宣读了治理整顿工作方案，请大家抓好贯彻落实。会上，武汉红海洋等四个矿业公司分别做了表态发言，希望各矿山企业学习借鉴，切实配合做好治理整顿各项工作。下面，我再讲三点意见：
一、提高认识，切实增强紧迫感和责任感
近几年来，在县委、县政府高度重视和正确领导下，各级各部门按照全县“三大经济体系建设”的总体要求，坚持解放思想，转变观念，扩大对外开放；坚持以优势资源吸引县外资金和技术，大力开展招商引资；坚持转变政府职能，优化投资环境，服务于重点项目建设，有力推进了我县工业经济的快速发展，在全县工业经济总量中，矿产资源开发型工业产值占据了重要位置。矿产资源的开发和转化是快速发展的重要因素，这一点，是肯定的。但是，在矿产资源开发中，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一是矿山布局不合理，“小、散、弱、多”尤为突出。2009年底，全县设置探矿权25个，采矿权87个，最大探采区块
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秩序治理整顿，是实现资源可持续利用的需要。土地、矿产都是稀缺资源，都是不可再生资源。为了国家粮食安全和长治久安，我们严格保护耕地资源；为了子孙后代和可持续发展，我们必须对矿产资源开发利用严加_。通过治理整顿，正确处理好矿产资源储量减少与加速发展的关系，大力开展和加快推进矿产资源普查、勘查工作，储备一批后续资源；下大力气，依法收回圈而不采、圈而不探的矿业权，按照经济社会发展规划和需要，切实加以保护，切实合理利用，从而实现矿产的粗放经营向集约经营转变，提高矿产经营的质量和效益。
第三，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是加快工业经济发展的需要。近年来，我县工业的发展主要是依托优势矿产资源，对外招商引资，进行深度开发利用，属于资金、技术、人才输入与自然资源互补型工业经济，外来加工项目凤毛麟角。在三个工业经济版块中，矿产资源精深加工项目占很大比重，如我们的昊华钡盐、康华建材、光大硅业产值过亿元；在建的工业硅、铅锌、粗钡粉等企业，投产达效后，产值也可超亿元，这些规模企业的快速发展壮大带动了运输业、餐饮服务业等中小企业的发展。通过治理整顿，进一步推动矿产资源整合，将优势资源配置给优势企业，加快建成一批资金技术强、管理效益高、环境保护好的企业，是我县工业经济上规模、上水平、形成强势竞争力的必然要求。
第四，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是依法打击矿产资源领域违法行为的需要。在矿产资源开发中，违法采矿、违法探矿、违法转让矿业权、越界开采、以探代采、占而不用、滥采乱挖、违规生产、诱发地质环境、侵害群众利益等违法违规行为屡禁不止，引起了当地群众强烈不满，因此，通过开展矿产资源治理整顿，采取法律、行政和经济手段，依法查处违法违规行为，依法打击违法犯罪活动，是切实强化矿产资源管理、安全生产管理、地质灾害管理，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的迫切需要。
二、明确重点，着力解决突出问题
全县矿产资源开发秩序治理整顿目标：无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用进一步合理，利用水平明显提高；基层监管到位，投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，矿产开发秩序科学规范。
围绕上述目标任务，全县开展矿产资源开发秩序治理整顿，要着力解决以下七个方面的突出问题：
1、全力推进资源整合工作，集中解决矿山布局不合理问题。调整矿山企业的空间布局，对大中型矿区内的小型矿山企业进行整治和规范；对矿产开发集中区内的小矿采取收购、合并、兼并、入股、关闭等方式进行资源整合，逐步实现资源开发的规模化、集约化；进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，切实扭转矿山企业多、小、散、乱局面。通过必要的经济、法律、行政手段，保证按时间和要求完成省市下达的资源整合任务，使有限的矿产资源服从于全县经济社会发展的需要。
2、集中打击无证勘查和开采等违法行为。对所有无证或持过期失效许可证进行勘查、开发资源的，要坚决予以打击。对取得勘查许可证后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的，要限期改正，并依法处罚，对拒不改正的要依法吊销许可证。对未取得采矿许可证擅自采矿、持勘查许可证采矿、持过期失效许可证采矿、在被责令停止整改期间擅自采矿的，要依法严厉打击、从重处罚，情节严重、造成矿产资源破坏的，要按法定程序移送司法机关追究直接责任人刑事责任。对矿产资源监管工作领导不力、管理不严的要追究领导责任。
3、全面查处越界开采等违法行为。对越界勘查、越界采矿、不按勘查设计施工、不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，要责令整改，逾期整改不合格的，坚决予以关闭，注销、吊销其采矿许可证及相关证照。
4、严厉查处非法转让探矿权和采矿权行为。对非法承包、转包探矿权、采矿权的要逐个检查，严肃处理。凡探矿权、采矿权主体发生转移而未经审批管理机关批准的，对非法转让方和非法受让方都要进行处罚。情节严重的，要吊销相关证照。
5、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。重点是关闭各类保护区、禁采区内的矿山企业，整治严重污染环境、安全措施达不到要求的矿山企业，切实保护生态环境。
6、全面开展安全生产专项检查。要加强对事故隐患 ……（未完，全文共4746字，当前仅显示2397字，请阅读下面提示信息。收藏《副县长在2010年全县矿产资源开发秩序治理整顿会议上的讲话》）