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促进农民增收财政支农政策探讨

发表时间:2010/6/27 17:41:02
目录/提纲:……
一、前言
二、我市农村基本现状
(一)农村居民收入水平总体不高
(二)农村发展还很不平衡
1、农村经济状况不平衡
一是部分村经济发展较好,已实现富村强村目标
二是部分山区村仍处于半贫困、半封闭状态
2、农村基础设施条件不平衡
一是新村建设重点村基础设施大为改善
二是部分村基础设施仍然薄弱
(三)总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段
三是城市化水平在40%以上,厦门已达67.7%
三、现阶段农民增收面临的问题
(一)“金包银”工程预期收益下降
(二)工资性收入增长趋缓明显
一是部分企业虚报转移人数
二是培训效果不明显
(三)传统耕作农业增收较难
二是小型农田水利设施老化失修
(四)农村保障水平低,制约了农村生产消费
四、财政支农与农民增收建议
(一)强化农业基础设施和生态环境建设,提高农业综合生产能力
(二)加大对农民专业合作社的扶持力度,增强农民与市场的联系
(四)支持适应市场要求的农业社会化服务体系,促进农村市场发育和成熟
(五)因地制宜,进一步健全促进农民持续稳定增收的长效机制
(六)逐步建立健全农村救助与保险体系,实现社会保障的城乡统筹
……
促进农民增收财政支农政策探讨

一、前言

增加农民收入、建立持续的农民增收机制是解决“三农”问题和全面建设小康社会的重要内容。_十七届_全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出增加农民收入的目标任务,各级党委、政府都非常重视,把增加农民收入作为农村工作的_。几年来,厦门市委、市政府坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针,不断加大对三农的投入,破解农村发展的障碍和难题,创新农民增收机制,农民收入连续几年保持在百分之十以上的增长速度,人均收入今年前三季度已超过7000元,位居全省首列,取得了可喜的成绩。

当前,我市总体上已进入加速破解城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期,三农工作正处于工业化、城市化加快发展的转型阶段,农民增收面临新形势、新问题,农村建设发展还相当不平衡。因此,在新形势下如何促进农民持续增收必然成为财政支农工作的重点。

本课题从本市实际出发,遵循着农村可能的发展路线图,结合财政工作实际,分析当前农村社会状况,研究农民增收存在的主要问题,提出建议和措施,以期丰富财政支农的手段,提高财政支农资金的使用效率,进一步提高农民收入和更好地发挥财政资金效益。

二、
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略846字,正式会员可完整阅读)…… 
水平在40%以上,厦门已达67.7% 。

三、现阶段农民增收面临的问题

(一)“金包银”工程预期收益下降

1.工业区开工不足, “金边”的出租率比预期下降

由于受当前的经济形势影响,新建工业区开工不足,“金边”的出租率比预期下降,一般约为50%至60%,有的甚至于低至13%左右,致使农民出租收入呈下降趋势。

2.配套设施不齐全,“金边”招租吸引力下降

由于配套设施不齐全,特别是基本生活设施、娱乐设施等未配套齐全,“金边”出租房吸引力不够,很多工业区工作人员选择回城区居住,从而进一步降低了出租率,影响了农民增收。

3. 贷款还本付息压力大,农民实际收益受影响

尽管“金包银”工程给农民带来了一定的收益,但部分农民在金边股份配售、银里改造中使用了银行贷款,每月需还本付息,随着出租效益的下降,其还本付息压力逐渐显现。

(二)工资性收入增长趋缓明显

1.外出务工返乡人员增多,工资性收入增长趋缓

受经济形势影响,部分企业破产或开工不足,已不能像以往一样吸纳更多的劳动力,因此,从9月份开始,陆续有农民工返乡,且有明显加大的趋势,从而影响到农民工资性收入增长,如明年经济形势不能好转,将进一步制约农民工资性收入增长。

2.劳动力转移、培训效果不明显

一是部分企业虚报转移人数。为了鼓励农村剩余劳动力的转移,一些区对雇用当地农民工的企业给予补贴。但是,少数企业主为套取补贴,聘用许多实际上并未上班的亲戚朋友,虚报了劳动力转移人数。

二是培训效果不明显。很多职业技能培训并未结合企业、农民工的需要,效果并不明显。

(三)传统耕作农业增收较难

1.生产设施建设滞后,农业生产提高较慢

一是以手工作业为主,缺乏现代化生产技术和装备,生产效率较低,严重制约着基地的集约化生产效益。

二是小型农田水利设施老化失修。一些农田沟渠、喷灌设施未进行建设或未修复,影响了生产效率和农田产出。

2.资金和技术缺乏,产品附加值难以提高

我市农业生产主要领域集中于蔬菜、果品等经济作物种植,而经济作物价值主要体现在产品附加值,提高产品附加值主要靠在优质种苗培育、产品深加工、生态化、无公害生产等。由于农村缺乏资金和技术人才,目前产品的附加值难以提高。

3.品种单一,收益下降

部分区域种植或养殖品种较为单一、集中,导致短时间内农产品供过于求,加上缺乏市场推广渠道,导致产品滞销,影响了农民收入。例如我市种植了大量的龙眼果树,由于过于集中面市,导致市场龙眼供大于求,价格跌幅较大,甚至跌破了成本价,农民增产却不增收。

4.生产分散,生产成本增加

由于生产分散,单个农户在市场往往缺少话语权,比如农资涨价、种苗提价,农户只能被动地接受,农民生产成本增加,减少了收入。

(四)农村保障水平低,制约了农村生产消费

由于农村基本养老保险体系尚未真正全面建立、医疗保险仍处于较低水平,以及面对农家子女高额的大学就读费用,农民的收入大多用于维持简单再生产或转为储蓄,用来应对未来上学、看病、盖房、养老等方面,很少用于扩大生产投入和消费支出,从而导致生产消费水平难以提高,难以拉动农村内需。

四、财政支农与农民增收建议

(一)强化农业基础设施和生态环境建设,提高农业综合生产能力

当前我市多数农业基础水利设施建设严重老化失修,己日渐成为影响农业产业发展的重大制约因素。由于农业基础水利设施建设规模往往超过单个农业生产经营者的范围,而且所需资金量大,投资周期长,单体回报率低,即使由多个农业生产经营者联合也很难有较大的进展。这就要求政府在政策上予以考虑。当前不仅要把新增的农业基础水利设施建设投资有序地投入到一些农民收益面大的重大或重点水利灌溉工程项目上。同时,还要加大对小型农田水利工程的投入,重点支持农田水利设施的配套建设和维修保护,重点支持小流域治理和雨水积蓄利用,重点支持土地整治,加大人蓄饮水等小型公益设施的投入,保证重点生态工程建设的投入。

(二)加大对农民专业合作社的扶持力度,增强农民与市场的联系

随着《农民专业合作社法》的颁布,在厦门市的新农村建设进程中掀起了建立专业合作社的热潮。而对于众多尚处于起步阶段的农民专业合作社来说,其生产基地设施建设在资金上存在着较大的缺口,这就严重影响了合作社带动农户发展生产的作用 ……(未完,全文共4701字,当前仅显示2374字,请阅读下面提示信息。收藏《促进农民增收财政支农政策探讨》
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