“反腐倡廉建设科学化”征文（强化行政审批制度改革 消除行政许可审批不作为慢作为）

目录/提纲：……
一是实施的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作，老百姓办事很难
一、行政许可（审批）事项向行政服务中心进驻不到位
二、进驻中心的人员不符合窗口的需要
三、团队建设不理想
四、行政服务中心管理机构举步维艰
五、行政服务中心缺乏系统保障
六、行政许可（审批）相对人提供的信息资源不能共享
七、行政许可（审批）成本过高
八、行政许可（审批）事项的实施程序很不严谨，不同的地方有不同的程序、方法，缺乏统一的标准
一、一中心
二、三建设
（一）行政许可员队伍建设
（二）事项实施程序的标准化建设
（三）网上审批和电子监察系统建设
三、三办理
（一）集中办理
（二）委托办理
（三）并联办理
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“反腐倡廉建设科学化”征文（强化行政审批制度改革 消除行政许可审批不作为慢作为）
行政许可（审批）作为一项重要的行_力和管理方式，对维护公民人身财产安全和公共利益，加强经济宏观管理，保护并合理分配有限资源等，都发挥了重要作用。但是，行政许可（审批）在实践中也存在不少问题，主要表现在：一是实施的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作，老百姓办事很难。有的地方，出租车运营需要26个证；有的地方，外商投资房地产开发需要到13个政府部门办理34项行政审批，提交220类审批材料，依法办完全部审批项目，最长需要154天。申请人申请一项行政许可跑同一部门的多个内设机构或者多个部门的情况比比皆是；二是重审批、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，行政机关实施行政许可（审批）往往只有权力，没有责任，责
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往选派不怎么样的或者该单位最差的人到窗口，甚至请一个临时工来，而临时工并不具备行政执法资格。
三、团队建设不理想。几十号人在敞开式的大厅办公，给管理带来了相当的难度，需要每个工作人员具有强烈的团队意识。窗口工作人员的人事关系都在原单位，在中心的时间一般都比较短，是过客，在中心上班与原单位没有密切的联系，因此缺乏归属感。他们来自不同的部门，其素质、工作经历有很大的差别，原单位的文化在其内心已根深蒂固，难以形成带有共同文化_的团队。
四、行政服务中心管理机构举步维艰。因为缺乏法律保障，行政服务中心管理机构开展工作非常艰难。各职能部门是行政执法主体，而行政服务中心管理机构是非行政执法主体，让一个非执法主体监督、管理执法主体的下属不合适，也没有这个权力。
五、行政服务中心缺乏系统保障。在_上，不象教育、卫生、人事等部门，从上到下，都有一个强大的系统做支撑，行政服务中心并没有纳入到某一系统当中，且对乡镇便民服务中心、各专业大厅、公共资源交易站的业务是外行，不可能管好便民服务中心、专业大厅、公共资源交易站。
六、行政许可（审批）相对人提供的信息资源不能共享。据调查，即使是无需前置的企业开业登记，最少也要填七类表格，200多个空格，相同的信息比如姓名、年龄、性别、地址、联系方式、名称等填了一次又一次。
七、行政许可（审批）成本过高。2009年，中心全年共办件18020件，以办事人员60人计算，平均每人每天的办件量只有.83件，以每个办事人员一个月政府为其支付收入为1800元计算，则每个办件的经济成本高达70元。（1800*12*60÷18020=71.9元）。有的窗口一年到头没有一个办件。
八、行政许可（审批）事项的实施程序很不严谨，不同的地方有不同的程序、方法，缺乏统一的标准。涉及两个或两个以上部门办理的关联办件的联审联办，没有人管，部门与部门之间没有协调与沟通。
这些难题的堆积已经滋生了另一种腐败—行政不作为、慢作为。如何来消除这种腐败的滋长与持续，笔者认为宜从以下几方面强化行政审批制度改革。（概括为：一中心、三建设、三办理）。
一、一中心。设立专一的行政许可（审批）中心（下称中心），隶属于行政服务中心管理委员会，专门承办行政许可（审批）事项（下称事项）。在事项的办理过程中，该中心充当收发室、联络处、代理公司的角色，是各职能部门与服务对象的中介，主要是为公民、法人和其它组织提供咨询、接受申请和办理结果告知服务。
二、三建设。指行政许可员队伍建设、标准化建设，网上审批和电子监察系统建设。
（一）行政许可员队伍建设。给在中心的工作人员一个共同的名称--行政许可员。他们的人事关系在中心，他们的身份可以是在编的正式工作人员，也可以是临时工，由中心根据工作的需要选拨、招聘、录用。行政许可员在事项的办理过程中主要充当联络员、收发员、代办员的角色。
（二）事 ……（未完，全文共3070字，当前仅显示1551字，请阅读下面提示信息。收藏《“反腐倡廉建设科学化”征文（强化行政审批制度改革 消除行政许可审批不作为慢作为）》）