关于县级腐败风险预警防控体系建设的思考

目录/提纲：……
一、腐败风险预警防控的含义
二、查找腐败风险点、主动自我预警防控
三、强化内部监督、实施单位预警防控
（一）预警监测
（二）定期监管
（三）动态监督
四、强化组织处置、启动预警防控措施
（一）本级预警
（二）上级预警
（三）预警处置结果的运用
……

　　关于县级腐败风险预警防控体系建设的思考
　　构建腐败风险预警防控体系是深入贯彻落实_《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措，腐败风险预警防控是一项全新的工作，很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中。笔者就县级及其以下各级各部门构建腐败风险预警防控体系建设发表个人见解。
　　一、腐败风险预警防控的含义
　　_十七大报告指出，反腐倡廉建设“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。__在中纪委十七届五次全会上再次强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为_，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。因此，把预防腐败体系建设摆上更加突出的位置，要开展腐败风险预警防控工作，我们就要首先弄清腐败风险、预警防控的含义。
　　腐败风险：是指实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。预警防控：是指各级组织、纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种
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评、组织审”等多种方式，排查各个环节存在的风险点，建立腐败风险库，增强廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，以达到预防腐败的目的。一是思想道德风险。道德风险因素，属于无形因素，与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。思想道德风险是腐败产生的动机，要从党员干部的个人品德、生活圈、社交圈、娱乐圈以及八小时以外的活动表现等方面查找风险点。二是制度机制风险。制度机制风险是腐败产生的机会，主要表现是不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。三是岗位职责风险。岗位职责风险是腐败产生的条件，主要是不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。查找岗位职责风险点要以清权明责和工作业务流程为主要抓手，领导班子成员岗位职责风险点的查找以清权明责为主，其他科股室岗位职责风险点的查防以梳理工作业务流程为主。
　　预防三类风险，要着力以党员干部经常性的学习教育、自我约束，执行制度，清权明责，事项管理，梳理业务流程为主要预防措施。
　　1、加强廉政教育，强化自我约束。采取讲授廉政党课、廉政展览、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多种形式，有计划地强化党员干部政治理论和思想道德方面经常性的学习教育。开展不同形式的廉政教育，促使党员干部要自觉学习政治理论知识，养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢思想道德防线，提高政治素养和道德修养。自我约束是党员干部本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程，取决于党员干部的思想素质和自律意识，主要包括“自我严格要求、经常自我反省、正确对待批评、及时进行整改”等方面，从思想观念上、生活小节上、性格特点上检查，强化自我约束。提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，要通过廉政谈话、个别谈话、互帮互助等谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位变动、家庭发生重大事项等人生关口时，及时进行警示、告诫、安慰，帮助党员干部解决思想、工作、生活等方面的困惑和实际困难。
　　2、强化制度的执行力和制衡力。要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织、人事、财务制度，物资采购和招投标规定为重点，积极推进党务、政务、村务、事务公开，推进制度的执行力度。具有行政管理、执法职能的单位要推行办事公开，要公开具体职能、工作程序、事项办理结果等内容。公开要做到真实公开、完全公开，提高公开透明度。要强化内部监督，加强部门内部科（股）室之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的约束力和监督力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。加强对权力运行的事前、事中、事后监督，要针对制度的缺陷、措施粗糙的问题，不断完善制度体系，细化执行措施。缩小和规范_裁量权。
　　3、清权明责，强化事项管理。要根据法定职责和工作分工，将岗位职责分解，进一步明确权力和责任。要将权力和责任落实到岗到人，党员干部要针对岗位职责，对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身建设等方面作出公开承诺，主动接受群众和社会监督。防范岗位职责风险的重点在事项管理环节。对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等工作事项，必须经领导班子集体研究决定。加强公用经费和公务消费的控制管理，公务活动的各项费用要定期公示。对各财务状况要开展经常性的审查，重点审查公务活动、职务消费开支，及时纠正不合理支出。对具有行政许可、行政执法、事项管理等权力的单位、部门，在对各个岗位进行清权明责后，要制定详细的业务工作流程图。根据工作业务特点，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各个工作流程分离，由不同业务部门完成，形成各业务部门之间的相互牵制 ……（未完，全文共6039字，当前仅显示2121字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县级腐败风险预警防控体系建设的思考》）