某县农村集体“三资”管理工作调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
一是管理机构日益健全
二是管理方式日趋合理
三是管理内容日渐完善
二、主要做法
一是健全机构，强化“三资”管理
二是完善制度，规范“三资”管理
三、健全机制，监督“三资”管理
一是强化组织监督
三是内部审计监督制
二是强化群众监督
（一）摸清了家底，增强了“三资”监管透明度
（二）防止集体资产流失，遏制了违规违纪现象
（三）管理有序，监督到位，促进了农村和谐稳定
四、存在问题
（一）村级财务管理不规范
一是民主理财机制不健全
二是财务公开不规范
（二）村级集体资产管理不规范
五、对策与建议
一是统一思想，提高认识
二是加强农村集体“三资”信息管理
三是健全农村集体“三资”监管机制
一要制定监管规程
二要强化民主理财
三要加大审计监督力度
……
某县农村集体“三资”管理工作调研报告

按照河南省**市纪委农村党风室的要求，近日，**县纪委深入乡镇，就全县农村集体资金、资产、资源管理情况进行专题调研，查找目前农村集体“三资”管理工作中存在的突出问题，为今后健全完善有关制度、形成农村集体“三资”管理的长效机制打下坚实的基础。下面就调研情况汇报如下：
一、基本情况
**县是个农业大县，辖21个乡镇，599个行政村，总人口109万人。近几年来，我县始终把农村集体“三资”管理作为基层组织建设的一项重要工作来抓，建制度，强队伍，打下了良好工作基础，取得了一定成效。目前，我县“三资”管理工作的基本情况如下：
一是管理机构日益健全。通过一年的努力，我县21个乡镇全部成立了“三资”代理服务中心，都拥有高规格的办公场所，并在财政所工作人员中明确3名专、兼职人员，负责农村“三资”管理的具体事项。主要包括村级财务核算与管理，办理资金拨付结算，实施财务监督，提供信息服务。各乡镇“三资”中心全部在邮政储蓄银行开设基本户，对各村资金设专门结算账户，进行明细管理。599个行政村都已开设资金专门结算账户，每村部配备了一名村级报账员，负责每月将经村主任签字并经村务监督委员会审议通过的原始会计凭证，到乡镇“三资”代理服务中心
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略874字，正式会员可完整阅读）……　
组长由县财政局长和县纪委副书记、分管常委担任，有关单位负责人为成员，并抽调财政、审计、农林等部门的18名业务骨干组成了清财办公室。各乡镇、村（居委会）均按照《**县清理规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作方案》，成立了相应的领导机构。在此基础上，我们明确了清财工作的程序，确立了工作的任务和重点，为清理规范好乡村财务，加强农村集体“三资”管理，奠定了良好的基础。健全完善的工作机构和充足的后勤保障，有力的促进了全县“三资”清理工作的开展。开创管好农村“三资”的新局面。
二是完善制度，规范“三资”管理。清理规范乡村财务，澄清“三资”家底的根本目的，是要将此项工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。因此，只有建立完善的长效机制，才能确保今后农村财产的安全、真实和完整。这方面，我们在活动一开始，就着重建立和完善长效机制，以制度来保证今后的管理工作。我县先后出台了《关于加强村级财务管理的意见》、《村务公开及村民理财制度》、《**县加强农村集体资金、资产、资源管理办法》，今年3月份，为了让乡镇“三资”管理服务中心进一步发挥作用，切实加强对包括上级拨款、返村款、自主收益等村有资金的管理，又出台了《关于进一步发挥乡镇“三资”管理中心作用加强村级“三资”管理工作的意见》，同时要求各乡镇也要建立相应的“三资”委托代理服务制度，确保“三资”管理工作扎实、有序、富有成效。各乡镇、村都够结合工作实际，研究制定了具体工作方案，针对各阶段工作任务，从对象、范围、内容、方式、程序等方面做出了规范性要求。据统计，目前县、乡、村三级共制定相关制度90多项，为保证农村集体财产的安全和完整提供了坚强的制度保障。
三、健全机制，监督“三资”管理。强化监督管理，是实行“三资”工作的保证。我县通过强化“两个监督”来促进“三资”工作的制度化、日常化和透明化。一是强化组织监督。首先是纪委副书记或纪委常委包乡（镇）定村监督责任制。将“三资”列入包乡（镇）定村工作内容，各包乡（镇）定村纪委副书记或纪委常委在工作开展过程中，切实加强监督管理，坚决纠正和严肃查处违反规章制度、愚弄欺骗群众、损害群众利益的行为。其次是村两委干部互相监督制。各村发生的各项收支必须取得合法凭证，支出票据上必须有经手人、村支书、村主任签字和村务监督委员会审批，方可予以报支，各村对支出（尤其是非生产性支出）做到重点监管，从严控制。第三是内部审计监督制。乡镇财政所、纪委监察室等部门每季对村账乡（镇）代管工作和村务公开工作进行审核检查，每半年对各村的财务收支状况进行审计，村主要干部离任前进行离任审计。二是强化群众监督。重大事务一定要通过“四议两公开一监督”的方法解决。村务监督委员会每月至少活动一次，同时，加强财务公开工作，及时将财务资料按季度进行公开。切实加强与群众的联系，听取群众意见，充分调动群众参与集体事业的积极性。
三、取得成效
　　（一）摸清了家底，增强了“三资”监管透明度
　　去年4至6月份，全县范围内集中开展了清理规范乡村财务工作，摸清了家底，资产2578.5万元，资金2972.1万元，资源4862.4万元，债权1047万元，债务1261.8万元，在此基础上按资产种类，分别建档造册，实行台帐式管理，较好地解决了集体资产产权不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。通过建立资产管理台帐，明晰了集体资产产权，明确资产主体和范围，增强了资产监管透明度，对资产的分布、存量、结构和效益状况做到心中有数。通过公示、公开将村级干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误，增强了资产管理和处置的透明度。
　　（二）防止集体资产流失，遏制了违规违纪现象
　　推行农村集体“三资”代理服务工作后，财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强，变事后监管为事前、事中监督管理，使村集体的各项收支置于“三资”代理服务中心的监督管理之中。既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，还约束了村集体非正常性的开支，减少了铺张浪费、贪污腐败以及随意处置集体资产、资源现象。
　　（三）管理有序，监督到位，促进了农村和谐稳定
农村集体“三资”代理工作的开展，有针对性地解决了村级集体资产管理中存在的突出问题，建立起了资产管理台帐，健全完善了相关制度，为确保村级集体资产保值增值提供了保障。实行农村集体“三资”代理工作，有效地解决了农村财务管理混乱局面，村只设一名报帐员，既解决了农村财务人员奇缺，又减轻了农民负担。通过“三资”代理的运作模式，达到了“财务公开、民主理财、管理 ……（未完，全文共4857字，当前仅显示2453字，请阅读下面提示信息。收藏《某县农村集体“三资”管理工作调研报告》）