贯彻落实《中华人民共和国教师法》情况的调研报告2

目录/提纲：……
一、《教师法》贯彻执行中取得的主要成绩
（一）加大宣传力度，增强了全民尊师重教意识
（二）认真履行职责，保障和维护了教师的合法权益
（三）强化培训管理，发挥了教师的应有作用
（四）保障教师的知情权、参与权，提高教师的社会地位
（五）实施公开选用制度，把好进人关
二、《教师法》贯彻执行中存在的困难和问题
（一）乡镇仍然存在代课教师问题
（二）教师特别是农村教师整体素质有待进一步提高
（三）教师的部分福利待遇没有落实到位
（四）教育人事制度改革相对滞后制约了教师资源的合理配置
（五）普通中小学沉重的债务负担影响教师工作条件的进一步改善
（六）教师队伍的整体素质有待进一步提高
（七）教师培训工作有待加强
三、进一步贯彻执行好《教师法》的几点建议：
（一）进一步深化思想认识，坚决保障和维护教师的合法权益
（二）要进一步强化政府职能，切实加大对教育的投入
（三）要进一步加大改革力度，不断优化教师队伍结构
（四）要进一步加强行风建设，全面提高教师队伍的师德水平
（七）、关于修改《教师法》的建议：
1、第一条：应有立法依据
2、第六条后增加一句“教师休假一天”
8、第三十条应明确规定教师退休的年龄或教龄
……
贯彻落实《中华人民共和国教师法》情况的调研报告2

　　实现可持续发展，需要有繁荣的科教作支撑。要振兴教育，就必须加大教育法律法规贯彻实施的力度，创优教育发展的环境。为了进一步推动科教兴市战略的实施，促进全省教育事业的发展，最近我们对《中华人民共和国教师法》的贯彻实施情况进行了专项调查研究。期间，听取了**市教育局、财政局、人事局、劳保局、文化局、公安局、电大等相关部门和单位的意见，实地考察了肃州区、敦煌市的总寨、上坝、铧尖、西峰等乡镇和敦煌市教育局，敦煌中学，敦煌_，走访了部分市、县及乡镇负责人、教育助理、中心中小学校长、教师及学生家长代表座谈会，比较全面地掌握了全市《教师法》贯彻执行中的一些成功做法和面临的矛盾与问题。同时，对进一步贯彻实施好《教师法》，创优教师工作环境，振兴我市教育教学工作，作了一些思考：

一、《教师法》贯彻执行中取得的主要成绩

　　自《教师法》颁布实施以来，市政府及其教育部门认真履行工作职责，深入开展普法宣传，切实维护教师的合法权益，加强对教师的培训和管理，推动了《教师法》的有效实施，使我市教育事业不断迈上新的台阶。
　　（一）加大宣传力度，增强了全民尊师重教意识。近几年来，市政府及有关部门坚持把学习宣传《教师法》作为做好教育工作的重要基础工作来抓，通过多种渠道，运用多种形式，开展了丰富多彩的学习宣传活动。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略927字，正式会员可完整阅读）……　
案例，进行警示教育，从正反两个方面教育广大教师自觉提高自身素质。三是建立健全激励机制。为不断规范教师教育教学活动，先后制订和完善了《加强师德行风建设规定》、《教育事故责任追究制度》、《教职工考勤考绩意见》、《教学安全实施细则》等一系列规章制度，并按制度严格考核评估，有效地调动了教师的工作积极性，全市小学毕业生全科合格率达98%以上，初中合格率一直稳定在90%以上。
　　（四）保障教师的知情权、参与权，提高教师的社会地位。一是落实学校民主管理。全市中小学全部落实了校务公开，全体教师参加了教育工会，广大教师通过校务委员会、教代会，参与学校重大事项的决策，在民主管理学校中发挥主人翁作用；二是为教师参与社会管理创造条件。在各级党代表、人大代表、政协委员中，都安排相当比例的教师参加，各行业聘请的行风监督员都有教师。三是各级政府和有关部门及时处理侵犯教师权益事件，确保了教师在履行职责时不受侵害。
　　（五）实施公开选用制度，把好进人关。据不完全统计，2003年以来，全市按照“公开招聘，平等竞争，全面考核，择优录用，统一调配”的原则，公开招考录用教师1000多名，充实到教学一线。与此同时，各级教育部门采取竞争上岗的办法选拔校级领导和中层干部。通过引入竞争上岗机制，营造了一个公开、公平、竞争、择优的用人环境，使一大批德才兼备的教师脱颖而出，走上了领导岗位。

二、《教师法》贯彻执行中存在的困难和问题

　　几年来，各级政府及各有关部门在贯彻和实施《教师法》方面，做了大量工作，取得了较好的成效。但是与《教师法》的规定和现阶段教育事业的发展要求相比，还存在一些急待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
　　（一）乡镇仍然存在代课教师问题。目前，我市仍有许多代课教师，主要是在边远农村小学。主要原因有两个方面，一是由于农村小学工作、生活条件艰苦，待遇偏低，难以聘用到合格的教师；二是由于部分农村学校规模较小，学校编制紧，为满足教学要求只能聘请代课教师。
（二）教师特别是农村教师整体素质有待进一步提高。
　　1．农村教师队伍中民转公教师比例大。1998年以前转正的一大批民办教师文化水平和业务素质偏低，并随着年龄的增大，教学观念陈旧，学习、运用现代教育方法有一定的难度，无法适应新课改的教学要求。
2．缺乏教育行业领军人物。全市高级教师、骨干教师、学科带头人人数较少，特别是中青年学科带头人相对缺乏。
3．教师队伍结构性缺编严重。随着新课程的全面实施，英语、计算机、体育、音乐、美术等课程增加，造成这些科目教师缺编严重，并且这种现象主要存在于农村学校。
　　（三）教师的部分福利待遇没有落实到位。近几年来，各级政府虽然在改善教师工作、生活待遇方面作出了一定的努力，但仍有许多不尽如人意的地方。一是不少乡镇中小学教师的住房公积金未得到全面落实。在实行住房制度改革后的今天，广大教师不享受住房公积金补贴，就会对他们住房条件的改善，特别是青年教师的安居造成困难。二是社会保险累计少，如养老、医疗、住房三项保险。三是教师的一些政策性补贴无从保证。实现“以县为主”_后，由于乡镇财政经费紧张，原由各乡镇发放的教师遗属补助、丧葬费、抚恤金等经费，不少乡镇没有着落。四是教师的正常体检未能得到安排。有些教师工作20多年，从未参加过体检，影响教师的身心健康和工作积极性。
　　（四）教育人事制度改革相对滞后制约了教师资源的合理配置。近几年来，由于农村学生数量的逐年减少，农村小学教师相对超编，由于采取了层层拔高或改行任教和冻结编制的办法来缓解超编压力，致使教学岗位需要的师范院校新毕业生进不来，岁数大的教师又不能退休，一方面形成教师队伍年龄结构不配套，中老年教师偏多，青年教师偏少，整体上年龄老化，教学力量后劲不足，另一方面形成了学科结构不配套，语数学科教师多余超编，而英语、计算机、音乐、体育、美术等学科教师严重紧缺，教师学历结构不配套也较突出，本科学历偏少，大专、中师学历偏多，教师学历层次较低，长此以往，势必影响我市教育教学工作的持续健康发展。
　　（五）普通中小学沉重的债务负担影响教师工作条件的进一步改善。我市是全省第一批实现“两基”的地市，由于当时国家和省上没有专门用于支持“两基”攻坚的专项经费，在整个“两基”攻坚过程中，**基本上没有得到国家的专项支助。学校改建、新建以及实验仪器、图书、音体美器材配套等基本靠县、乡两级投入，靠人民群众集资捐资，靠师生勤工俭学、靠银行贷款、施工单位和供应商垫支的办法进行。目前，全市基础教育阶段基本建设欠款累计已经接近2亿元，仅农村中小学基建工程欠帐达9000多万元，无偿还渠道，已严重影响到**教育的进一步发展。
　　（六）教师队伍的整体素质有待进一步提高。一些教师师德不高、师风较差、行为失范的问题在一定程度上依然存在：一是行为不 ……（未完，全文共9533字，当前仅显示2604字，请阅读下面提示信息。收藏《贯彻落实《中华人民共和国教师法》情况的调研报告2》）