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推进财政国库管理_改革的思考

发表时间:2010/9/6 20:55:32
目录/提纲:……
(一)推动政府行政行为规范统一
(二)推动政府行政行为运转协调
(三)推动政府财务行政公正透明
(四)推动政府行政廉洁高效
(一)系统运作形式不完善,有些方面与财政国库管理制度改革的总体要求不相符
(二)财政管理信息化程度还不成熟
……
推进财政国库管理_改革的思考

自2003年财政部发出《关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》以来,我国推行地方财政国库管理_改革已近6年了,改革的目标是要建立以国库单一账户体系为基础,以国库集中收付为资金拨付主要形式的财政国库管理制度。近两年多来,我市各县区也都开始了国库集中收付系统的试点及推广工作,基本建立了统一的财政资金收付管理制度、预算外资金管理制度和相应的国库收付执行机构。当前我们的改革已经进入整体协调推进的新时期,各项工作也到了积极配套,有序整合的关键时刻。于是,健全并规范国库管理制度对深化政府行政改革有怎样的推动作用;上阶段运行的过程中我们都看到了哪些问题,总结了哪些经验,如何有序地将改革工作进一步推广铺开,成为我们迫切需要探索的新课题。
政府财务行政作为政府行政的一项重要内容,其改革的目标必定要有利于实现我国深化行政管理_改 革的目标,即有利于在我国尽快形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理_。而财政国库管理制度是为政府行政提供资金的一项制度保证,其本身就是政府的一项财务行政活动。因此,财政国库管理制度改
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行政的公正透明是具有积极作用的。
(四)推动政府行政廉洁高效
健全并规范国库管理制度有利于充分发挥财政监督的职能,遏制腐败现象的发生。首先,将预算外资金纳入国库专户进行管理,填补了预算外资金管理方面的漏洞,增强了财政监督的完整性。其次,克服了过去财政不能事前监督的弊端,实现了资金运转全过程、全方位的监督。健全和规范国库管理制度,有利于财政部门清楚地掌握每一笔收入的时间、来源和数目及每一笔支出的用途,实现了对财政资金流向、流量的全面监控,使财政监督贯穿于部门收支活动的全过程。
健全并规范财政国库管理制度有利于对政府各部门进行客观的绩效评价,首先部门预算的细化,使得其反映的数据更加真实、内容更加丰富;其次,国库集中收付系统的运行大大缩短了资金流转环节,信息反馈更加及时;最后,国库单一账户体系的集中管理和核算,可以让财政国库及央行国库部门掌握的资金运转情况和资料更加完整。由此可见,健全并规范财政国库管理制度的核算体系能向我们提供大量真实、及时、完整的信息和资金使用情况,客观地反映出一定时期内政府活动的范围、规模和方向,有利于公众和立法部门对各级政府部门进行准确公正的绩效评价,促进政府行政的廉洁高效。
综上所述,健全并规范财政国库管理制度在推动政府行政改革过程中的影响和作用是_于日常行政管理工作的方方面面的,对各级政府部门转变行政职能,建立协调、公开、廉洁、高效的行政机关是具有积极推动作用的。
但要健全和规范财政国库管理制度非一日之功,需要我们在工作中不断探索和积累经验,尤其对于刚刚在基层铺开试点的县区级国库管理_改革工作,还存在很多不完善的地方,与深化政府行政_改革的良性互动还有不够成熟的地方,需要不断深化改革加以规范和提高。这些不完善和不成熟的地方主要表现在以下几个方面:
(一)系统运作形式不完善,有些方面与财政国库管理制度改革的总体要求不相符。首先,部门预算工作细化尚未完全到位,预算编制和执行是财政工作的重点,部门预算细化工作没有落到实处,国库管理制度的完善和健全就始终只是一句空话,因此,加快部门预算细化工作进度是当前县区级财政国库管理_改革的迫切需要。其次,县区级财政管理制度改革的_内容的国库集中收付核算。在试点阶段大部分县区考虑地方财政财力不够充足,网络信息不灵通,资金流动不便捷,预算单位难实行联网报账等因素,因此对集中收付改革采取了折中的办法,即选取部分单位进行试点,将集中收付与会计委派工作相结合,集中收付中心在某种程度上又成了会计核算中心,无法完全和单纯地体现集中收付中心在财政预算执行过程中审核、监督的重要作用,而且在部分县区,政府采购、工资统发还无法及时纳入收付中心集中管理,只开展了授权支付业务,直接支付业务基本还是零状态,支付业务涉及的方面还不够完整。
(二)财政管理信息化程度还不成熟。首先一个普遍的反映就是硬件设备投入力度不够,财政、单位、银行税务等相关部门之间计算机联网程度比较低,现行的国库集中收付系统软件在具体操作中也有许多不便捷的地方,例如与预算总会计软件不能对接,数据查询和提取繁琐等等,这些显然不能适应形势的需要,也无法保障国库管理制度的进一步推广和规范,使得其对政府行政高效、政府资金使用公开透明的积极促进作用无法充分地体现出来。
(三)系统运作平台、监督约束机制、绩效考核等“软”环境与高效公共财政的需求仍相距甚远,还需要长期地、系统地改进。国库集中收付平台不仅仅是财政国库部门和预算单位之间的联系,还包括央行国库部门、代理银行、商品和劳务供应商、税务部门等等,这就需要一个高效运转的平台将各个相关点整合起来,并有一套完整的监督考核机制来维护这个平台的运行,但从目前阶段来看,各部门之间的协调性还有待提高,例如代理银行的网点功能与预算单位的需求方面、支付凭证的统一使用方面;直接支付业务开展过程中供应商与财政部门信息交流平台的搭建问题、政府采购在直接支付业务中监督作用如何体现,以及各相关部门在整个管理_中的绩效考核问题等等,在目前的推广程度来看,这些都 ……(未完,全文共4372字,当前仅显示2209字,请阅读下面提示信息。收藏《推进财政国库管理_改革的思考》