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县文物监察大队查处忠训庙保护范围内擅自建设案的经验启示

发表时间:2010/9/13 14:55:57
目录/提纲:……
一是文保单位使用人亟待加强文保意识
二是部门之间的沟通协调不够
三是行政执法队伍的能力和水平尚有待于加强
一是扩大舆论宣传
二是加快职能转变
三是加强文物执法队伍的建设
四是建立真正覆盖全县的三级保护网络
五是建立健全长效机制
……
县文物监察大队查处忠训庙保护范围内擅自建设案的经验启示

  随着经济、社会的高速发展,各地的城市化进程不断加快,新农村建设也此起彼伏。在新形势下,文物保护工作面临不少新问题,文物执法的难度日益加大。目前,关于文物执法案件的理论研究还不多,可借鉴推广的现成方法也甚少,各种问题却接踵而至,一个个案例足以发人深省。2008年5月,**县文物监察大队办理了一起擅自在文物保护单位保护范围内进行工程建设的案件。该案案由清晰、案情特殊、办案难度很大。但由于办案人员工作认真、程序到位、取证详实、案卷规范,最终顺利解决了这一难题;该案的案卷也在国家文物局主办、中国文物报社承办的第二届_文物行政处罚案卷评比中荣获优秀奖。
  2008年5月13日,**县文物监察大队执法人员在对省级文物保护单位忠训庙进行执法巡查时,发现该庙西北侧的围墙外
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日和11月25日分两次缴纳了总计五万元的罚款。11月26日,该案正式结案。
  此案案情并不复杂,但依然具有一定的特点:首先、这是一起集体组织的违法行为。忠训庙管委会是当地负责管理忠训庙的民间社团。而忠训庙新戏台和后幢看台均是由管委会集资兴建的。这显然是一起以集体组织为当事人、存在明显违法事实的案件。其次、当事人明知自己的行为违法,却存在着侥幸心理,企图通过擅自建设来造成既成事实,从而迫使执法部门网开一面。而且当事人片面地认为,建设新戏台的主观目的是为了更好地保护古戏台,活跃群众的文化生活,是在做好事。建设又是在忠训庙原有地基上开工,没有影响到他人,完全合情合理。再次、违章建筑的破坏性大,不仅影响了文保单位本体的安全,破坏了文保单位的历史风貌,还大大降低了文物自身的价值。最后、案件的承办难度较大。虽然案件事实清楚、证据确凿,但当事人系提供z-教活动场所的民间社团。由于当时正值注册证书换证期间,执法人员一时无法确认其组织性质,较难辨别其身份,直到县民族z-教事务局配合提供了相关证明(如z-教活动场所登记证号、名称、地址、负责人等)后才水落石出。可当事人没有直接的经济收入,平时经费全靠善男信女的自愿捐赠,罚款较难执行;且场所负责人平日要下地干农活;而忠训庙又没有通车,距离公路将近一个小时的步行时间。炎炎夏日下,执法人员先步行到忠训庙,再花一个多小时登山寻找在山上干活的负责人,直到帮助他干完农活后才能回到忠训庙办案,大大增加了执法的曲折程度。
  在案件办理过程中,执法人员也有一些心得体会:一是文保单位使用人亟待加强文保意识。这次违章建筑的出现,首要原因便是当事人的意识不到位,认识上出现了偏差。虽说这些年来全社会的文物保护意识有所加强,但由于宣传力度的不足,相关信息没能传到每个地方,还存在着不少遗漏死角,各地在正确处理使用与保护之间的关系处理方面仍然不容乐观。而一些文保单位使用人、管理部门发现文保单位出现违章建筑,却多一事不如少一事,拖延上报、隐匿不报甚至置之不理,也是导致违法行为难以遏制的原因。二是部门之间的沟通协调不够。这些年来政府部门出台了不少保护政策,但由于相互间沟通协调不够,规划、国土、城建、文物等部门难以形成合力,未能发挥出最大管理效应。三是行政执法队伍的能力和水平尚有待于加强。在当前情况下,不少地方的文物执法监察机构与文化市场行政执法机构往往是两块牌子、一套班子,相关人员的专业素质普遍欠缺,甚至连现场制作勘察平面图、判定违法行为程度等必需技能都没有很好掌握,加上管理任务重、执法力量与经费不足、执法设备老化等问题,实际执法效果亟待改进。譬如**是经济欠发达地区,全县面积1051平方公里,文化市场经营场所有1000多家、文物保护单位68处(其中_重点文物保护单位2处、省级文物保护单位9处、县级文物保护单位57处),执法人员却仅仅十几个人,加之专项经费的缺乏,严重制约了工作的开展。仅有的一辆执法车既要用来对全县文化经营单位(户)开展日常检查,又要用于文物监察巡查,常常是顾此失 ……(未完,全文共3233字,当前仅显示1633字,请阅读下面提示信息。收藏《县文物监察大队查处忠训庙保护范围内擅自建设案的经验启示》