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税务稽查横向互动机制的问题和建议

发表时间:2010/9/26 21:39:50
目录/提纲:……
一、存在的问题:
(一)稽查“四环节”在工作程序、岗责设置、分工等方面存在不协调的现象
(二)税务稽查与税务征收、税务管理之间缺乏沟通机制,影响税收稽查效率的提高
二、改进工作,形成顺畅高效的稽查沟通机制的建议
(一)围绕稽查“四个环节”的职责,分工负责、相互沟通
一是做好预案,增强调查取证的目的性和方向性
二是灵活运用有效稽查手段,增强检查威慑力
(二)建立税收征收、管理、稽查之间协同工作机制
三是稽查局和征收管理部门按照各自的检查职责分工开展税收检查工作
一是选案工作互动
二是检查工作互动
三是执行工作互动
四是实现监督考核互动
……
税务稽查横向互动机制的问题和建议

随着税收征管改革的不断深入,新的发展形势对稽查部门提出了新的要求,如何适应新形势,充分发挥稽查依法查处税收违法行为、保障税收收入、维护税收秩序、促进依法纳税的职能作用,是我们必须解决的首要问题。然而,在实际工作中税务稽查“四环节内部”、税务稽查与税收征收、税收管理门横向互动机制存在的各自为战、信息不畅、工作协调不够等实际问题,一定程度上制约了税收稽查整体工作水平的提高。本文就税务稽查横向互动机制作一探讨。
一、存在的问题:

(一)稽查“四环节”在工作程序、岗责设置、分工等方面存在不协调的现象。

1、 稽查“四环节”的工作程序和工作衔接存在问题。

稽查选案、实施、审理、执行是税务稽查工作的四个相互联系、又相互区别的环节,要做好稽查工作,首先,必须遵守四环节工作的程序,加强四环节工作之间的衔接。在实际工作中,有的地方没
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的“短边”。稽查选案还依赖征管软件中的税务登记信息,有时凭借个人主观印象进行选案,选案存在一定的盲目性。执行环节存在税款“执行难”的问题,发生过扣押的房屋流拍难以执行、被查对象找不到、个别特殊的案件执行不了等问题,使一些偷逃税行为未得到及时有效的惩处。甚至出现“前面查、后面偷,你查你的、我偷我的”恶性循环。要实现“科学选案、深入检查、公正审理、有效执行”的税收稽查工作目标,需要加强协调,促进“四环节”的平衡发展。

(二)税务稽查与税务征收、税务管理之间缺乏沟通机制,影响税收稽查效率的提高。

1、 稽查部门职责不明,“重点稽查”的作用未能充分体现。

 《征管法》规定,稽查局的主要任务是专司打击偷、骗、抗、逃税,但长期以来,完成收入任务在税收工作的指导思想中占有较重的地位,一直是考核税务机关的中心指标,也是税务机关的中心工作,不管有无税源,必须完成收入计划,税务工作必须一切围绕这一“中心”转。那么,税务稽查必然受这一指导思想的影响,有的把税务稽查作为调控税收收入的“蓄水池”,收入任务宽松时稽查有没有无关紧要,收入任务吃紧时稽查成了到处挖收入、查税收的“先遣队”;有的把追补收入作为税务稽查的主要目的,甚至给税务稽查下达收入指标。这种做法必然导致税务稽查无法专司其职。正是因为有些税务机关把税务稽查视为“防偷堵漏”的应急措施和组织收入的补充手段,所以在整个税收工作中,税务稽查在税务局的各项管理工作中充当着完成任务的突击队的角色。目前,稽查部门承担了大量的管理调查、清缴欠税、日常辅导式检查等非稽查职能的工作,很多本应有其他税务部门完成的工作,只要涉及到一个“查”字,便把任务加给了稽查局,这在很大程度上牵制了稽查力量,影响了“重中之重”稽查职能的充分发挥,有限的稽查资源被浪费。

2、 稽查部门与征管部门缺乏协调,关系尚未理顺。

在现有的征管_下,由于征管部门掌握的纳税人的基础信息及相关资料往往不及时、不全面,导致稽查选案准确性差,进而影响检查的质量和效率。与此同时,稽查局反馈给征管部门的检查情况比较简单,征管部门未能及时有效堵塞征管漏洞。另外,由于税收管理过于强调申报率、入库率等指标的考核,税务稽查则倾向于对重点税源的检查,而对其中的征管基础工作,如漏征漏管户清理,征管与稽查由于缺乏有效的衔接,使得这类问题得不到根本治理,致使漏管户屡查不绝。

3、 税收征收、管理、稽查之间未能完全实现信息共享。

现行征管软件功能不全,未能与税务稽查模块进行有效地挂接。在稽查模块中,没有一套供选案和稽查分析、比较筛选的技术性指标体系,税务稽查处于被动,稽查选案收集的信息往往不健全,致使选案缺乏准确性;另一方面,由于缺乏稽查与征管的信息反馈制约和考核,稽查查出的问题,形成的“稽查建议书”并不能及时引起征管部门的高度重视,对存在的问题不能对症下药。再一方面,稽查部门检查的力度越大、范围越广,则暴露问题的可能性越大,征收部门自身成绩有被否认、削弱的可能。征管和稽查各自为政的状况大大影响了税收稽查效率的提高。

二、改进工作,形成顺畅高效的稽查沟通机制的建议

(一)围绕稽查“四个环节”的职责,分工负责、相互沟通。

1、 加强选案的科学化管理

选案是案件管理工作的首要环节。从选案环节入手,我们应加强对重点户的调查和 ……(未完,全文共5352字,当前仅显示1879字,请阅读下面提示信息。收藏《税务稽查横向互动机制的问题和建议》