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关于我县规划区农民住宅建设的调研报告

发表时间:2010/9/28 14:47:21
目录/提纲:……
一、我县规划区农民住宅建设存在的主要问题
一是建设乱
二是配套差
三是违章建筑多
四是农房质量差
二、农民住宅建设和管理难的主要原因
(一)土地供需矛盾突出
1、需求强烈
2、供给短缺
(二)规划布局缺乏衔接
一是“两个规划”不衔接
二是某些村庄规划过度超前,群众难以接受
三是规划和政策的调整导致农民建房无法报批
(三)农村建房用地困难
一是选址在基本农田上的村民点受土地利用总体规划的控制无法实施
二是宅基地调换难
三是个别村民要求过分
三、加强农民住宅建设和管理工作的对策
(一)推进农民住宅建设方式的变革
一是解决农民住宅的形式问题
二是鼓励统建联建公寓式住宅、集中兴建新型农村社区
(二)建立健全农民住宅建设利益导向机制
一是鼓励村庄整理,优化资源利用
二是科学合理分配建房指标
三是加强对土地指标使用情况的跟踪监督,确保用于住宅困难户建房
(三)完善农民住宅建设服务体系
一是统筹协调,突破农民住宅建设的规划制约
二是探索土地置换办法
三是统一设计、免费提供通用图设计图纸
四是打造平安工程
五是完善管理制度,简化报批程序
六是加大帮扶力度
七是解决农民后顾之忧
(四)切实加强对农民住宅建设的管理工作
一是认识农民住宅建设和管理的重要性
二是切实抓好农民住宅建设工作
三是加大违法建房整治力度
……
关于我县规划区农民住宅建设的调研报告

根据规划局党组学习实践_,着力研究影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、群众反映强烈的突出问题的要求,我局抽调业务骨干,对既事关农民的切身利益、也直接制约着我县城乡一体化推进的农民住宅建设和管理问题进行了调查,由于时间关系,我们把调查的重点放在具有代表性的城关镇和和平镇。通过调查发现,规划区内的农民建房

问题已越来越严重,大量的抢占、乱占集体闲散地、无证建设、擅自加层等现象较为普遍,如何解决规划区农民住宅建设和管理问题,显得尤为重要和迫切。

  一、我县规划区农民住宅建设存在的主要问题

一是建设乱。许多村庄“只见新房、不见新村”,“只见新村,不见新貌”,农村居民点布局分散,没有形成集中布局的势态。农民根据自己喜好,自行零散建设,建设无序,往往或呈“线性扩张”,公路、村内道路修到哪里,新房就建到哪里,沿路临街搭建生产性、经营性用房比较普遍;或呈“环状扩张”,新建住宅不断向村庄外围延
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需求相对比较集中。

2、供给短缺。开展_土地市场秩序治理整顿之后,国家实行“地根”紧缩政策,政府可安排的土地总量大为减少。在此背景下,加上一些地方对农民建房重视程度不够,使得农村个人建房土地指标分配不够到位。这样,由于受土地用途管制、建设用地指标限制,致使一些村即使有规划,村民建房的审批仍然无法有序进行。

  (二)规划布局缺乏衔接

一是“两个规划”不衔接。由于土地利用总体规划和村镇建设规划编制不同步,在编制规划时又没有充分考虑农民建房需求,导致许多村庄周边没有预留相应的建设用地。两个规划不统一、不衔接,使许多农民建房不能同时符合土地利用总体规划和村镇建设规划。村庄规划审批权在地方政府,调整相对容易。土地利用总体规划用地布局的调整审批权在省政府,调整较难,如涉及基本农田调整还要报_批准,要调整就更难。新村选址涉及基本农田无法调整,土地利用总体规划划定的建设用地农民又不愿去,农民建房受到很大制约。

二是某些村庄规划过度超前,群众难以接受。大部分村民习惯在房前屋后从事农业和家庭加工业,如果住宅过度集中,势必给农民从事生产活动带来不便。同时由于按村庄规划的建设对配套设施要求较高,相应的费用也高,一些农民负担不起。

 三是规划和政策的调整导致农民建房无法报批。部分农民建房受城市规划、项目建设的制约较大,特别是城郊结合部,一些重要区块、重大项目的修建性详细规划尚未确定,村民点的选址与规划一时无法落实。目前,**县城10平方公里控制性详细规划编制工作正在编制中,除和平、夏官营外,有的镇甚至还没将控制性详细规划编制列入议事日程,严重影响了规划区农民住宅建设的正常审批。

 (三)农村建房用地困难

一是选址在基本农田上的村民点受土地利用总体规划的控制无法实施。_开展土地市场秩序治理整顿之后,除重点工程建设需要,经_批准征用基本农田外,严格禁止将基本农田用于建设项目,在基本农田上的村民点规划由此就成了一纸空文。

  二是宅基地调换难。在村庄规划点集中建造村民住宅,必然涉及队与队之间、户与户之间宅基地调换问题。由于二轮土地承包时基本上没有预留建房用地,而法律规定非经承包权人同意,不得收回或调换承包田,承包人在调换土地时往往要价较高甚至漫天要价,村民之间难以达成共识,无形中加大了村民建房的难度。同时由于对村民建房用地调节不力,加上农村宗族和派性等历史原因,使得宅基地调换更加困难。这是许多村有规划、有指标,但

村民点建设迟迟不能启动的主因。

 三是个别村民要求过分。一些重点工程建设涉及的村庄,村民借土地征用之机,对拆迁安置提出过分要求,不给满足就不让征地、不让进场,阻碍建设,也是导致农村建房用地困难的一个重要原因。

三、加强农民住宅建设和管理工作的对策

(一)推进农民住宅建设方式的变革

一是解决农民住宅的形式问题。它是一个物质的、外化的问题,它与农民的思想观念、区域经济发展水平、管理_等内在问题密切相关,只有这些内在的问题解决好了,外在的问题才能得到相应的解决。最近我县相关职能部门正在积极探索规划区内农村建房的管理办法,结合重点工程建设的拆迁安置,试图引导农民住宅建设由立式改为套式,由分散的单门独院建房到集中的公寓式住房安置小区安置,北关小区就是环城东路南段建设拆迁农民的安置与商住楼开发结合的一个试点。但是由于经济发展水平、产业结构,农民期望值等的差异,就目前来看,这种发展模式在我县推广还存在一定的阻力。

二是鼓励统建联建公寓式住宅、集中兴建新型农村社区。从我县城和几个重点镇规划区人均土地 ……(未完,全文共5575字,当前仅显示1958字,请阅读下面提示信息。收藏《关于我县规划区农民住宅建设的调研报告》
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