县第六次人口普查工作调研报告

目录/提纲：……
一、实战阶段工作任务
（一）召开全县第六次人口普查实战动员工作会议
（二）区域划分工作
（三）建筑物清查
（四）地图绘制工作
（五）户口整顿工作
（六）两员选调和培训工作
（七）宣传动员工作
二、实战阶段存在的重点和难点问题
三、对解决困难的几点建议
（一）加强组织领导，明确责任分工
（四）把握户口整顿的关键环节、制定出台相关户口政策措施
（五）加强宣传，提高群众知晓率
（六）充分考虑“三个针对”，合理做好“两员”选调
（七）加大对“两员”业务培训力度，使“两员”熟练掌握普查登记技巧
（八）采取多项措施，保障经费落实，切实提高普查员的调查积极性
（九）建立完善各种制度，推行实施奖惩机制
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县第六次人口普查工作调研报告

　　为了做好第六次人口普查工作前期阶段的各项人口普查工作、及早发现工作中存在的和潜在的问题、分析**县开展人口普查的重点和难点、探索解决问题的方法和对策，**县第六次人口普查办公室到部分乡镇、人普有关单位开展调研，现将调研情况报告如下：

　　一、实战阶段工作任务

　　该阶段工作主要从2010年5月份开始到2010年10月31日，历时6个多月。

　　（一）召开全县第六次人口普查实战动员工作会议。会议在6月初召开，对前期的准备阶段工作进行总结，对实战阶段的区域划分、建筑物清查、地图绘制、户口整顿、两员选调和培训、宣传动员等工作进行部署。

　　（二）区域划分工作。区域划分包含乡村级区域划分、地址码编制、普查区划定普查界线、普查小区划分等内容。该项工作要求至2010年8月底全部结束。

　　（三）建筑物清查。清查工作将对以普查小区为单位对普查小区的全部居住建筑物和非居住建筑物进行清查，清查情况做普查员入户登记使用。该项工作要求在9月25日至10月15日之间开展完成。

　　（四）地图绘制工作。此项工作同区域划分和建筑物清查工作同步开展，包含地图标绘系统培训、乡级地图绘制、普查区地图绘制、普查小区地图绘制和建筑物绘图等内容。该项工作从5月中旬开始，要求在正式普查登记之前完成全部普查小区建筑物地图的绘制。

　　（五）户口整顿工作。此项工作由公安部门
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等人户分离、全户外出现象。

　　3、社区与村交叉管辖，无明显地域边界的较多。部分村和社区只是在户口管理上有所区别，而在行政区域划分上并不明显。

　　4、政府行政中心、个别部门、中学等单位这样的工作时间稳定、人员集中的非居住或半居住区域。

　　难点之二：普查地图的绘制

　　此次人口普查地图绘制采用地图标绘系统进行操作，普查地图包含县级负责的乡级普查地图、乡级负责的普查小区地图及建筑物普查图。表现的问题主要有：一是地图标绘系统为“点阵式”的操作软件，相比以往手工绘图工作量巨大；二是绘图软件对电脑操作技术要求高，乡级绘图员的选调和培训难度大；三是存在争议的区域间普查边界的划定以及由“飞地”组成的普查区地图的绘制增加了绘图工作的复杂性。

　　难点之三：户口整顿工作

　　2000年以来，随着二代身份证的应用，公安户籍管理手段发生了很大的变化，为人口普查工作奠定了良好的基础。但应对新形势下的人口普查工作，又将面临着许多新情况、新问题。

　　1、人户分离现象更加严重，解决难度大

　　随着社会、经济发展和人们户籍观念的弱化，人户分离现象更加普遍。具体表现在：一是大量旧城改造引起城镇人口因“拆迁搬家”导致大量的人户分离现象。二是群众生活水平提高，一户多房现象比较普遍，造成一些户住在本普查区但户籍不在本普查区，同为一个户籍簿分住在不同的普查区。三是利益驱动造成人户分离。随着农村集体经济发展，农村把户口作为宅基地、社保、福利分配的前置条件，一些村民因婚嫁、购房，实际已不住在本普查区，但因利益驱动不想将户口迁往现住地，造成人户分离。当前，这种人户分离状况给户口整顿摸清人口底数带来很大的困难。

　　2、外来人口多、流动性大，公安部门难以准确、全面掌握

　　外来人口为繁荣经济、丰富人民生活、促进经济发展做出了重要贡献。但流动人口的不断增加，给查准查实外来人口，带来不小的困难。

　　3、群众配合程度下降，要获取真实、准确、完整的数据面临着很大的困难

　　由于人们保护个人隐私的意识不断增强，导致人们普遍存在较强的防范心理，越来越不愿意对外透露个人信息，面对各种调查往往表现出回避、厌烦的态度。这种情况将导致户口整顿调查员上门登记时可能遇到门难进、脸难看的现象。群众配合意识下降，给整顿工作带来了许多困难。一些群众对户口信息更正意识欠缺，明知道自己户口信息有错，却一直将错就错使用；在农村，人们对死亡注销户口的意识不强，死亡户口不及时到派出所注销，造成了人口信息的不准确；一些群众对出生人口的申报意识不强。

　　难点之四：宣传动员程度

　　目前，受各种矛盾及社会治安状况的影响，群众配合程度在降低，普查工作中将存在居民因为对人口普查不了解，产生回避心理，不配合普查登记；因为担心对计划外出生人口进行登记后被征收社会抚养费，不配合普查登记；也会因为对各级管理机构工作的不满，不配合普查登记；或因为对拆迁工作不满，不配合登记；还会对普查中两次入户登记不满，不配合登记。因此加强宣传动员力度，提高普查对象的理解、支持和配合是确保普查成功登记的关键。

　　难点之五：两员的选调和培训

　　普查员和普查指导员选聘是保证普查数据质量的一项重要工作，从历次的普查来看，普查指导员发挥作用有限，普查员由于大都是村会计担任，在管理上有一定难度，政治、法律约束力不强。而第六次_人口普查，根据上级有关方案的要求，每个普查小区配备1名普查员，每个村普查小组配备1名以上普查指导员，较大的普查区每4-5个普查小区配备1名普查指导员，初步计算全县需200名的普查指导员和1000多名的普查员，人数众多。这将给两员选调、普查业务培训、指导等造成困难。

　　1、乡镇普查机构人员力量难以保证、普查指导员选调明选实空。

　　这次人口普查，在乡级普查领导小组及办公室已经全部成立，从乡镇的实际来看，人数配备也许足够，但实际做事的人不多，部分人都是挂名应付，乡镇普查机构人员力量难以保证。而从以往普查指导员的选调的情况来看，一般乡镇都会直接把驻村干部选为普查指导员。

　　2、普查员人数众多、选调难度大。

　　初步计算全县需要普查员1000多人，从以往的经验看，普查员一般会从本村干部中选调，由于人数众多，人员选调难度大，特别是选调出年轻、责任心强、文化程度相对高、业务基础好的普查员，更是难上加难。而人口普查中一些人口多达5、6千甚至上万人的社区，需要十几个普查员甚至更多，如果完全依靠从社区干部中选调普查员，从精力上、时间上都难以有效保证普查任务的完成。

　　3、普查员业务培训、组织指导难。

　　一是业务培训难。根据两员工作细则，人口普查业务培训由县人口普查办公室统一组织进行，全县要对1000多人的普查员和200人的普查指导员进行业务培训，而且普查长表培训不少于7天、短表的培训不少于4天，其培训规模和难度可想而知，师资力量和培训时间都很难衔接。

　　二是业务指导难。在普查登记开始的头几天，县、乡镇务必要对普查 ……（未完，全文共7846字，当前仅显示2755字，请阅读下面提示信息。收藏《县第六次人口普查工作调研报告》）