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加快城镇建设与发展的调研报告(政协)

发表时间:2010/11/29 18:44:29
目录/提纲:……
一、我县小城镇发展现状
二、小城镇发展中存在的问题
三、加快我县小城镇建设和推进城镇化进程的建议
(一)提高认识、抓住机遇,加快小城镇产业发展步伐
(二)突出重点,科学制定小城镇的发展规划
(三)拓宽渠道,走多元化融资和经营城镇的道路
(四)强化整治,集约利用土地资源
(五)深化改革,落实完善政策保障机制
(六)多措并举,切实提高小城镇管理工作再上新台阶
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加快城镇建设与发展的调研报告(政协)

一、我县小城镇发展现状

我县城镇体系规划是按1个县城、3个建制镇、4个乡集镇的三级城镇体系进行规划布局建设的。自2007年以来,全县牢固树立城镇建设为经济建设服务的指导思想,2008年开展了“城镇建设年”各项建设活动,2009年又出台《关于推进城乡一体化发展的实施意见》。在建设上以镇、村规划为切入点,以东部城区建设为重心,以改善村镇人居环境为主攻方向,总体上看,围绕“三个重点”建设,城市发展空间进一步得到拓展,小城镇基础设施配套逐步完善,辐射带动力和承载力逐渐增强,建设步伐明显加快,城镇面貌发生显著变化。小城镇建设工作在推进城乡经济发展、促进农村劳动力转移、增加农民收入、提高农民生活质量等方面的作用日益显现。

1、以东部城区建设为重点,进一步拓展了城市发展空间

近年来,我县不断加大投入力度,基本完成了主城区改造,精心打造了优美的滨湖城区,开工、建成一批城建项目。江南文化园、观湖广场二期等亮点工程相继运营开放;建设了景湖湾等一批精品小区,升级了环天井湖灯饰照明工程,建成城北公交换乘中心停车场、城北菜市场
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造工作。2007年以来,全县共选择20余个村开展了试点工作,通过实施典型带动,有力地改变了过去脏、乱、差的村容村貌,形成了钟鸣金龙村、水龙缪村、顺安凤凰山村、天门新民新村等一批反响较好的新农村建设示范点。

三年多来,我县小城镇基础设施建设累计完成投资近3亿元,小城镇的道路、排水、供水、电力、通讯、环卫、广场等基础设施建设得到改善和兴建。到2010年8月底,小城镇(含集镇)建成区道路铺装率97.8%,自来水普及率98.7%,绿化覆盖率22.03%,人均公共绿地面积3.3平方米,垃圾收集率100%,垃圾处理率90%。全县城镇美化、绿化、亮化程度显著提高,城镇居民生活环境进一步美化。

3、以公共服务体系建设为重点,加快公共设施建设向农村延伸,进一步增强了社会保障能力

深入推进农村教育、卫生和文化基础设施建设,累计完成31所农村中小学校标准化和校舍安全工程建设,建成9所乡镇卫生院大楼和108个标准化村卫生室,完成了钟鸣镇、顺安镇医院综合楼等工程,实施了县医院综合楼及妇保所国债工程,中心镇的医疗卫生条件逐步提高,新型农村合作参保率达97.88%;完成了乡镇综合文化站和村级文化活动室阶段性建设目标;建成5个镇、71个行政村农民体育健身工程;大力加强交通基础设施建设,先后改造了顺牌路、汀胥路、汀犁路等通乡公路、加快了钟顺路、天店路等重点公路建设,并在全省率先实现“村村通”,逐步形成了村通组、组通户的“纵向到底、横向到边”的城乡公路网络;中心镇的社会保障功能不断增强,全面试行新型农村养老保险制度和被征地农民养老保障金制度,失业、工伤保险正向小城镇覆盖。

二、小城镇发展中存在的问题

近年来,我县小城镇建设虽然取得了长足的发展,但发展中仍存在着不少矛盾和问题,主要是城镇规模总体偏小、城镇化率低、建设资金不足、土地供需矛盾突出、集聚功能不强、吸纳农民就业和促进农民增收等方面的作用发挥得还不够。

1、小城镇规模不大

据有关分析资料表明,小城镇建成区人口达到5万人以上,才能正常发挥其集聚、辐射等功能,否则会造成小城镇基础设施投入成本高、效率低、第三产业难以发展等问题。我县小城镇人口少而分散,除五松镇外,顺安、钟鸣、天门3个建制镇城镇建成区人口分别只有17000、14700、7000人,其他4个乡集镇区人口多的只有3千余人,少则5百余人,全县广义城镇化率为30%(按实际居住人口计)、狭义城镇化率仅为15.4%(按非农人口计),距2012年城镇化率50%以上的目标(注:《城乡一体化实施意见》制定的任务)相差较远。小城镇规模过小,带来的是土地资源使用率低下、资源整合能力弱、城镇功能难以完善和健全等问题,直接影响了小城镇对农村经济和周边地区带动辐射作用的发挥。

2、小城镇建设资金不足

近几年小城镇基础设施虽有很大改善,但受资金影响,部分乡镇小城镇建设仍停滞不前。原因之一,是没有建立起有效的多元投资机制投资依赖于政府,形成的是单一投入局面。由于乡镇财力不足,对小城镇基础设施等公共产品的投入非常有限,公共设施建设欠帐多。

3、规划执行不力

乡镇虽都制定了规划,但存在规划不尽科学、整体可操作性不强等问题,加之国家交通路网建设等影响,导致规划执行难;重点工程区域范围内农房建设随意性大,违章搭建、不批乱建、强占抢建现象时有发生;拆违力度不大、办法不多、效率不高。

4、城镇聚集动力不强

一方面乡镇经济实力不强,小城镇建设缺少强有力的产业支撑,发展后劲和动力不足,吸纳劳动力较少,制约了农村剩余劳动力的有序转移,严重影响了城镇化动力机制的完善。另一方面农村兼业现象普遍,土地流转规模不大,农业释放出来的过剩劳动力和其他生产要素,难以向城镇聚集,不利于农业生产规模扩大、不利于小城镇第二、三产业的发展。同时,农村有大量从事非农生产的人口离土离乡,难以就地转移到小城镇,不利于小城镇规模的扩张。

三、加快我县小城镇建设和推进城镇化进程的建议

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