浅析粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食经营(调研报告)

目录/提纲：……
一、解决好认识问题，真正实现粮食工作政企分开
二、做好粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食行政管理工作
1、认真落实粮食行政首长负责制
2、完善粮食流通领域的行政执法工作，规范粮食经营者的经营行为
三、粮食购销市场化和市场主体多元化下国有控股
1、解放思想、转变观念、更新发展思路
3、加快人才培养，提高职工素质
4、大力发展粮油精深加工
……
浅析粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食经营(调研报告)

粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食产业是国民经济的基础产业，是百业之基，是一种特殊的商品。随着_市场经济的逐一步完善，我国经济的快速发展以及与国际接轨的要求，进一步深化粮食流通_改革势在必行。粮食流通_改革关系到广大粮食生产者、消费者、经营者的利益，关系到国家粮食安全，关系到_市场经济_的完善，关系到十几亿人的吃饭问题。2004年以来，粮食流通_改革积极稳妥的推进，取得明显的成效，粮食购销市场化和市场主体多元化的格局已经形成，在新的形式下，如何做好粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食流通工作，笔者谈一些肤浅的认识。
一、 解决好认识问题，真正实现粮食工作政企分开
长期以来，国有粮食企业是政府粮食宏观调控的重要载体，党和政府历来都重视关乎十几亿多人口的粮食生产和粮食安全问题，50多年来，国有粮食企业一直发挥着粮食流通主渠道的作用，在发展粮食生产，保障军需民食，平抑
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略685字，正式会员可完整阅读）……　
门的管理对象要由过去的国有粮食企业转变为各种经济成分的粮食市场主体，管理手段由过去的以行政手段转变为法律手段、经济手段；管理方式由过去的重事前审批转变为重事前、事中、事后的全过程监督。笔者认为，抓好粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食行政管理工作，应当从以下几方面入手。
1、 认真落实粮食行政首长负责制。
实行在国家宏观调控下由地方人民政府对本地区粮食生产、流通和安全全面负责的_，是新时期做好粮食工作和促进粮食经济发展的重要保证，为贯彻落实好粮食行政首长负责制，各职能部门要履行好自己的职责。农业部门负责科技措施的推广应用，落实好粮食种植面积，负责种植期间的服务、监督，规划好产业结构调整；粮食部门负责粮食的收储，积极筹措粮源，积极推广科学储粮技术，保证政策性粮食的供应，落实好各级储备粮的收储、轮换和管理，抓好区域粮食总量平衡，提供粮食的生产、消费、储存、价格等统计信息；国土部门负责对耕地的开发和保护，加强高稳产农田建设；财政部门负责抓好种粮农民补贴政策的落实，保证各级储备粮费用的拨付；物价部门搞好粮食总量平衡，确保粮食市场供应不断档，粮食价格不暴涨（跌）；工商、卫生、粮食、质检、食品安全部门要按照《粮食流通管理条例》的相关规定，抓好粮食市场监管，维护好粮食流通秩序，确保广大人民群众吃上放心、安全的粮油。
2、完善粮食流通领域的行政执法工作，规范粮食经营者的经营行为。
《粮食流通管理条例》出台，赋予粮食行政管理部门新的职责，确立粮食行政管理部门在粮食流通工作中的执法地位。两年多来，各级粮食行政管理部门按照《粮食流通管理条例》及其配套的行政法规和规章，依法对粮食流通进行监督和管理，使粮食流通秩序不断规范，保护了粮食生产者、经营者、消费者的利益，粮食安全及粮食流通工作得到了加强。随着_市场经济的不断完善和发展，购销市场化市场多元化的格局已经形成，粮食流通依法管理中还存在许多困难和不足，需进一步的加以解决和完善。存在困难问题主要是：首先，从粮食以行政手段管理转轨到以经济手段和法律手段管理的认识有待进一步提高，部分人和经营者甚到认为，粮食行政管理部门资产已出售，职工已下岗，粮食行政管理部门不在依法管理粮食流通工作；其次，政策不够完善，对于县级粮食行政管理部门可操作性不强，低于50吨以下的粮食收购者收购粮食不需办理收购资格许可证，形成收购季节小商小贩“满天飞”的局面，给粮食流通秩序、原粮卫生、粮食质量标准依法管理带来困难，给取得粮食收购资格许可证的经营户在收购工作中带来不平等性。第三县级粮食行政管理部门的行政执法工作从执法主体、机构建设、人员编制、经费保障上没有得到妥善的处理，使粮食流通行政执法工作没得到更加有效的开展。第四，粮食行政执法人员的素质有待进一步提高，粮食行政管理部门刚刚涉足执法领域，长期对国有粮食企业的管理思想根深蒂固，转变职能，依法管粮局面没有完全形成。在购销市场化市场多元化的格局下，笔者认为，应采取的政策及措施是：首先，加大宣传力度，提高社会各阶层对粮食行政执法工作的认识，采取典型案件进行宣传。其次，完善《粮食流通管理条例》的各项配套政策，使其更具有可操作性。第三健全粮食行政管理机构，理顺_关系，落实经费保障。第四进一步加强粮食行政执法人员的培训，提高人员素质，建立与相关部门的协调机制，与相关部门开展一些执法检查，学习经验，更好开展工作。
3、加强对国有控股粮食企业的管理，发挥国有控股粮食企业在粮食流通的主渠道作用。
随着粮食流通_改革的进一步深入，一个县至少要保留一户国有或国有控股粮食企业，国有 ……（未完，全文共5480字，当前仅显示1925字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析粮食购销市场化和市场主体多元化下的粮食经营(调研报告)》）