从江安的实践看革命老区扶贫开发的困难和对策

目录/提纲：……
一、存在的主要困难和问题
（一）扶贫任务仍然艰巨
（二）贫困_自我发展能力差
（三）扶贫投入少，基础薄弱
（四）贫困_对扶贫的主观标准开始发生变化
（五）农村居民更希望扶贫能够以促进生产为目的
（六）农民至贫返贫因素呈现多元化
二、建议和对策
一是将县级革命老区建设统筹纳入全省甚至是_革命老区扶贫开发的统一规划
二是加大对革命老区乡镇的财政投入、项目扶持、税收优惠等政策性支持力度
二是以解决贫困人口就业为目的，大力推进城镇化建设
一要壮大工业规模、发展服务业，提供更多就业岗位
三要加大投入，推进农村水电、能源、公交等基础设施建设，增加城镇发展容量
四是完善卫生防疫教育等设施，特别是完善医疗、就学体系，让农民工享受均等化服务
三是以发展现代农业为目的，全力以赴推进农业产业化
一要从投入入手，采取政府扶贫与社会扶贫相结合方式，搞好农业基础设施建设
四是找准扶贫开发的关键点，提高扶贫开发综合效益
……

江安县是**市东部的一个革命老区县，幅员面积911.73平方公里，现有18个乡镇，总人口约54万人，其中非农业人口近七万人。江安是典型的农业大县。近年通过加大革命老区乡镇扶贫开发力度，积极向上争取项目、资金投入，老区扶贫开发取得了明显成效。
但是，作为革命老区县，江安的扶贫开发工作还有大量的工作要做，如基础还不稳固、乡镇间发展不平衡；贫困地区经济基础设施薄弱，经济增长和社会发展的难度较大。再加上越来越多的农村人口外出务工，农村基层组织力量薄弱，无法发挥其在脱贫致富道路上的领头作用。2009年，农村年纯收入在1196元以下的建卡贫困人口4.4867万人，占2001年建卡贫困人口14.94万余人的30%,贫困人口总数居**市之首。
一、存在的主要困难和问题
（一）扶贫任务仍然艰巨。江安县省级重
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大。再加上越来越多的农村人口外出务工，农村基层组织无法发挥其在脱贫致富道路上的领头作用。通乡、通村公路、饮水、学校、医疗卫生、通讯、广播电视、文化设施等大多数标准低，通达深度不够，现在集中的问题是部分山区交通条件恶劣、用电质量有待进一步提高、部分农户住房相当简陋。据2008年统计,江安县尚有3359户茅草房改造问题未得到解决。由于县政府财力不足，严重制约全县茅草房的改造进度，也给全县扶贫开发带来负面影响。
（四）贫困_对扶贫的主观标准开始发生变化。农民由于收入水平和消费能力增长，与外界的信息沟通不断加强，对社区环境、生活质量、社会公平方面提出了新的要求，希望能够享受到同等的生存发展条件，这对扶贫开发工作有了更高的期望。
（五）农村居民更希望扶贫能够以促进生产为目的。据贫困监测反映，农户最希望得到的四大扶贫项目主要是技术培训、种植业、人畜饮水和农产品加工业，选择这些项目的农户分别占总调查数的31.35%、17.37%、12.46%和12.04%。
（六）农民至贫返贫因素呈现多元化。在经济不断发展和城乡二元结构日趋明显的形势下，农民收入在极低水平上缓慢增长，而农民的生产经营活动与市场联系紧密，面临的消费价格与城市并无差别。加上各种保障制度还不完善，农民面临更多的至贫因素，主要是重大疾病、农民子女高等教育以及农业生产自然灾害等。
二、建议和对策
江安县作为西部大开发的革命老区县，虽然享受了西部大开发中一些政策，群众也得到了一些实惠，但是，与川北**市的一些老区县比较，老区扶贫开发工作还做得不够，特别是宣传工作、政策研究和利用工作、上引下联招商引资工作等都相对滞后。近年来，江安县委、县政府开始重视革命老区这块“红色”招牌，认识到_对革命老区县有很多政策扶持、有很多优惠政策可以利用。由于全省对革命老区的二次清理认定特别是**市已申报的革命老区县至今还没有明文确定下来。江安的宣传、对上联系、扶贫开发对上政策争取工作尤其显得力不从心。为促进革命老区发展建议：一是将县级革命老区建设统筹纳入全省甚至是_革命老区扶贫开发的统一规划。二是加大对革命老区乡镇的财政投入、项目扶持、税收优惠等政策性支持力度。
同时完善落实好以下对策。首先是以加快县域经济发展为目标，大力推进工业化进程。从扶贫的角度来说，推进工业化要以发展县域经济为立足点，抓住省政府扩权强县促跨越发展的机遇，依托搞好工业园区建设，积极承接先进地区产业转移，壮大工业规模。在实施工业强县战略的同时，突出抓好以工促农、农工互惠的工业化发展模式，以江安“果、畜、竹”发展的自然优势，大力发展劳动力密集型产业、农副产品加工业。因此，要充分发挥政府和部门在工业化中的主导作用，争取在革命老区社会经济发展规划编制的框架内，积极争取在政策、资金和重大项目安排上享受革命老区的全方位的政策支持和照顾，如享受革命老区发展专项资金，用于老区建设发展。
二是以解决贫困人 ……（未完，全文共3142字，当前仅显示1587字，请阅读下面提示信息。收藏《从江安的实践看革命老区扶贫开发的困难和对策》）