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县司法局局长在诉调衔接中心成立大会上的讲话

发表时间:2011-2-15 20:37:00
在**县“诉调衔接中心”成立大会上的讲话
县司法局局长

同志们:
**县“诉调衔接中心”今天成立了,它是新形势下,我县审判机关和司法行政部门加强职能融合的产物,是新形势下,解决矛盾纠纷机制创新的产物,它的成立对我县经济发展和社会稳定,对创建“平安**”和“法治**”建设必将产生积极的促进作用和深远的历史影响。为此,我代表**县司法行政系统全体干警表示热烈的祝贺!下面就如何开展好该项工作谈几点认识。
一、诉调衔接工作的重要性必然性
我国的民事诉讼调解制度曾被国人视为优良司法传统,在速决纠纷、化解矛盾等诸多方面起到了重要作用,但在强调庭审和判决为核心的时期,调解曾被“束之高阁”。而单纯的诉讼调解因解决纠纷途径的单一性和制度本身的缺陷又不能为较多的矛盾纠纷提供高效的纠纷解决机制。随着我国经济的迅速发展,社会矛盾和纠纷越来越多,法院收案数量的大幅上升与审判力量不足的矛盾日益突出,被誉为“东方经验”的人民调解制度重新引起了全社会的重视。运用诉讼调解与人民调解之间的功能差异和互补关系来克服我国现行诉
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了一些探索。各司法所应抓住机遇,建立健全诉前调解工作的新机制、新办法,努力开创调解工作的新局面。
二、把握诉调衔接工作的主要环节
由于诉前调解是一项新事物,这就需要我们的司法行政系统干警和人民调解员在实际工作中不断掌握工作技巧和手段,提高工作效能,提升工作水平。
2002年中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》,2008年省高级人民法院、省司法厅又联合出台了《关于规范民事案件委托人民调解的若干意见》。这样,司法调解与人民调解联动不再是抽象的理论,而是有了具体的操作规范。作为基层司法行政部门,一定要深刻理解、准确把握、精心组织、扎实推进。
第一,始终遵循“两条总体要求”,就是要坚持规范完善与探索创新两条腿走路,做到互促互进,相得益彰。一方面,要全面系统、不折不扣地贯彻执行**省高级人民法院、**省司法厅《关于规范民事案件委托人民调解的若干意见》。要认真落实《意见》的各项规定,使人民调解工作从实质到形式、从程序到实体都合乎法律法规和《意见》的要求,更好地体现人民调解工作的公平、公正和合法,不断提高人民调解的社会公信力。
我们注意到最高人民法院去年印发了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,进一步明确具有调解职能的组织对民商事争议调解以后达成的调解协议都具有民事合同性质。该《意见》在非诉讼纠纷解决机制方面,对劳动、人事争议、农村土地承包、行政管理活动中发生的各类矛盾纠纷等问题的解决也作出了规定。这意味着调解这朵法律“东方之花”将在诉讼与非诉讼纠纷处理机制完美对接中更显异彩。该《意见》还有待法院与司法行政等部门进一步沟通、落实,特别是要加强宣传、培训工作的力度,只有这样才能落实到实处,取得预期的法律效果和社会效果。
第二,牢牢把握“两大核心问题”,就是要紧紧把握“怎样调解”和“怎样衔接”这两大根本问题。促进人民调解与民事诉讼衔接,说到底,就是要解决“怎样调解”和“怎样衔接”这两个至关重要的问题。在“怎样调解”方面,必须看到人民调解与民事诉讼衔接,使人民调解范围扩大了,调解程序严密了,工作地点变动了,协议书效力增强了,对我们进一步做好人民调解工作,更好地发挥人民调解功效创造了有利条件。同时也必须清醒地看到,人民调解与民事诉讼衔接,也是人民调解工作的责任更重了,要求更高了,压力更大了。这就要求我们必须进一步增强使命意识、质量意识和精品意识,不断提高民事纠纷的调解率、调解成功率和协议履约率。在“怎样衔接”方面,基层司法行政部门和广大人民调解员,要自觉加强与人民法院的配合,把积极主动、运转有力、持久深入作为检验标准与评判依据,努力使人民调解与民事诉讼衔接更加规范、顺畅、扎实、有序。
第三,严格执行“两项衔接规定”,就是要认真落实程序衔接和效力衔接的相关规定。首先,在落实程序衔接规定方面,两个《意见》对人民法院将民事诉讼在受理前、审理中以及执行程序中转交或委托人民调解组织调解,作出了相关的规定。同时对人民调解组织办理调解程序,提出了明确具体的要求;其次,在落实效力衔接规定方面,人民调解协议是人民调解组织调解纠纷的能力和运用法律、政策水平的集中体现,其效力如何,事关新时期人民调解制度的群众威望和发展前景。依法调解达成的协议,不仅具有道德约束力,更具有民事合同性质。人民法院对人民调解协议的确认、监督,可以促使人民调解组织改进工作、总结经验、汲取教训,加深人民调解员对国家法律、法规和政策的理解,提高调解各类矛盾纠纷的水平,进而建立健全广大人民群众自我管理、自我教育、自我服务的良性运行机制。因此,在促进人民调解与民事诉讼衔接工作中,要特别 ……(未完,全文共3584字,当前只显示1991字,请阅读下面提示信息。收藏《县司法局局长在诉调衔接中心成立大会上的讲话》
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