建立健_内关怀长效机制问题研究

目录/提纲：……
一、**市建立健_内关怀长效机制的探索
二、**市建立健_内关怀长效机制的困难
4、主体不众
5、渠道不广
7、认识不深
三、**市建立健_内关怀长效机制的机遇
四、建立健_内关怀长效机制的对策
（一）明确一个目标，确保建立健_内关怀长效机制有序推进
（二）加大两项投入，确保建立健_内关怀长效机制保障有力
（三）处理三种关系，确保建立健_内关怀长效机制健康发展
（四）加强四种措施，确保建立健_内关怀长效机制落到实处
（五）建立五项制度，确保建立健_内关怀长效机制取得实效
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市建立健_内关怀长效机制问题研究

_**市委组织部课题组

　　_同志在十七大报告中提出："建立健_内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员"。建立健_内关怀机制是新形势下加强_建设的重大课题，是进一步增强党组织凝聚力和向心力，巩固党在基层的执政基础的必然要求。近年来，**市在建立党内长效关怀机制进行了卓有成效的探索，也存在一些不足之处。为进一步完善党内关怀长效机制，**市委组织部成立了调研组，对全市所辖24个镇（街）进行了专题调研，广泛征求各方意见，查找出建立健_内关怀长效机制中存在的问题，有针对性地提出了建立健_内关怀长效机制的对策与措施，在此基础上，形成了本报告。

一、**市建立健_内关怀长效机制的探索

　　针对农村基层党组织的吸引力和凝聚力不强，党员的身份意识减弱等问题，在充分调研、反复酝酿的基础上，**市委于2006年初出台了《关于加强我市农村党员队伍建设的意见》（英发[2006]1号文），从政治上、精神上、生活上对农村党员给予关心和照顾，初步建立了农村党员老有所"补"、困有所"扶"、优有所"奖"的党内关怀长效机制。

　　一是建立了农村老党员定期补助制度。对抗战时期、解放战争时期、解放初期入党和参加过抗美援朝战争以及40年党
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到发展壮大，全市党员队伍结构明显优化，党组织的凝聚力和向心力明显增强。

二、**市建立健_内关怀长效机制的困难

　　由于受到经济实力等因素的制约，**市建立健_内关怀长效机制仍存在一些问题，主要有"七个不足"：

　　1、经济不强。**作为欠发达山区，无论是经济总量还是财政实力仍属偏弱，无法拿出更多的资金用于帮扶困难党员。2007年，**市财政用于党内关怀机制的支出为88.5万元，占财政收入的0.19%（见下图）。而当年**市地方财政一般预算收入仅4.5亿元，对于**作为人口达百万的大县来讲，无疑是"僧多粥少"，基至远远不如**发达地区的一个富裕村的集体收入。尤其是镇级财政捉襟见肘，部分经济困难的镇处于"保运作"状态，个别特困镇只有区区三十万元收入，处于"入不敷出"的艰难境地，要加大关怀党员力度特别是增加资金投入难上加难。而村级集体收入更加薄弱，全市256个村委会中，年收入不足3万元的村就有37个，占14.45%，有限的资金只能用于"自保"，根本腾不出资金去帮扶困难党员群众。

**市财政用于党内关怀机制资金情况表
　　2、党员不少。**市党员队伍庞大，并且随着时间的推移，符合条件、需纳入关怀范围的老党员、困难党员逐年增多（见下图）。如2007年底，全市共有党员38120名，共有困难党员3795名，约占党员总数的9.95%，其中特困党员711名。由于困难党员基数庞大，而财力有限，导致无法将所有老党员和困难党员纳入"关怀面"。

**市纳入关怀机制老党员、特困党员情况一览表
　　3、力度不大。由于资金不足，且需救助的困难党员数量太大，在补助数额上难以增加，如40年党龄以上70周岁以上的农村党员每月仅发给10元的补助，农村特困党员每月的补助也只有60元，仅为最低标准特困居民低保补助120元的50%，对困难党员的实际帮助不大，仅限于象征意义。

4、主体不众。对困难党员的帮扶，完全依靠党组织和政府，帮扶主体势单力薄，其他社会资源未能充分开发利用，党员帮党员、社会帮党员的局面仍没有形成。

5、渠道不广。主要是筹措帮扶资金的渠道较窄，局限于党组织和政府的投入，如党员互助金绝大部分由镇级财政划拨，没有真正形成"社会事务社会办"的格局。

　　6、形式不多。对党员的关怀停留在资金或物质的帮扶，对党员的精神和政治关怀不多，导致治标不能治本，甚至不仅不能彻底解决贫困现状，反而助长了一部分贫困党员的懒惰习性，产生依赖思想，致使越帮越靠、越靠越穷。

7、认识不深。个别镇党委的主要领导对建立党内关怀机制缺乏应有的认识，忙于发展经济，对关怀党员的工作过问不多，舍不得投入，关怀困难党员工作难以落到实处。

三、**市建立健_内关怀长效机制的机遇

　　_十七大以来，**全市上下人心思齐、共谋发展的局面进一步形成，进入了全力推进跨越发展、努力构建和谐**的新阶段，为进一步建立健_内关怀机制提供了众多的有利条件。

　　首先，_十七大胜利召开为建立健_内关怀机制提供了强有力的思想基础。_十七大明确提出要建立健_内激励、关怀、帮扶机制，这就从政治上、理论上明确了建立健_内关怀机制的重大意义，指明了工作方向，提供了工作指南。对于我们认真做好党内关怀工作，切实增强党组织的凝聚力和向心力，调动广大党员坚持与实践_宗旨的积极性，激励党员发挥先锋模范作用，进一步增强广大党员的荣誉感、责任感、使命感和归属感具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　其次，各级一系列政策措施的出台为建立健_内关怀机制提供了有力的保障。近年来，随着固本强基工程的不断深化，尤其是"十百千万"干部下基层驻农村和城乡基层党组织互帮互助活动的深入开展，各级统筹城乡基层党建的力度逐年加大，各级各部门广泛开展为困难党员送精神、送政策、送技能、送医药、送教育、送基础、送关爱、送资金的"八送"活动，对基层困难党员的帮扶正呈现范围扩大、主体增多、形式多样的良好态势。2005年至2007年三年间，三个批次的驻村干部为我市农村党员群众办实事好事2587件，扶持资金730万元；投入资金2863万元，帮助发展村集体经济项目164个，67个贫困村集体收入达到3万元以上，成功脱贫。在开展城乡基层党组织互帮互助活动中，我市将城市党员结对帮扶困难党员这一要求列入了活动内容，进一步丰富了党内关怀的形式，通过凝聚各方力量，形成关怀合力，为建立党内关怀长效机制将起到积极的促进作用。

　　第三，我市经济持续快速发展为建立健_内关怀长效机制创造了良好条件。近几年来，**市通过调整发展思路，立足于 ……（未完，全文共7151字，当前仅显示2511字，请阅读下面提示信息。收藏《建立健_内关怀长效机制问题研究》）