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从审议城市管理工作看人大监督链的打造(理论征文)

发表时间:2011/4/18 22:33:45
目录/提纲:……
1、精选议题把握“准”
2、深入调研体现“广”
3、暗访调查注重“实”
4、会前视察立足“推”
5、会上审议突出“效”
6、整改落实强调“评”
2、善于监督善于监督是开展监督工作的方式方法问题
1、有重点地确定监督对象,这是打造刚性监督链的前提
2、对监督的问题组织深入细致的调查研究,这是有效监督的基础
3、提高监督意见的质量,这是有效监督的关键
4、加强跟踪督查,这是有效监督的保证
5、要敢于运用“刚性”监督手段,这是有效监督的“杀手锏”
一是强化监督意见落实责任制
二是强化监督意见落实情况制度
……

打造刚性监督链,绽放美丽实效花
——从审议城市管理工作看人大监督链的打造


人大监督,就其本意而言,是为了督促“一府两院”解决工作中存在的问题。所以,能解决多少实际问题,是衡量人大监督实效的一个重要标准。笔者认为很关键的一点就是要构建刚性的监督之链,抓住监督的各个环节及其相互之间的联系,开展有序完整的工作。现在,社会上埋怨人大的监督不力,就是由于监督主体没有把监督作为一个系统性的链条去看待,只重视了其中的某一个环节,而忽略了监督工作的整体性和延伸性,忽视了监督内在的必然规律。只有把监督的各个环节连结在一起,监督才不会走过场,监督才有实效并且富有生命力。

监督链就是指由监督对象的确定、监督的调查、监督意见的提出、监督的跟踪、监督的实现这五个环节构成的系统。在监督链这看似简单的个体中,每一个链节都是十分重要的,缺少了任何一个环节都会影响监督的存在质量。2010年3月,扬州市人大常委会把城市管理作为一项重要议题,听取和审议市政府的专项工作汇报。城市管理是一个系统工程,涉及面广、综合性强、关注度高。市人大常委会在监督方式和监督方法上不断进行探索,在打造人大刚性监督链上做足文章,保证了监督工作的实效性。具体做法是: 
1、精选议题把握“准”。城市管理是创建_文明城市的重要组
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略876字,正式会员可完整阅读)…… 
片里面提出的六个问题立即召集相关部门,逐一分析,是哪个部门的就将责任领走,争取尽快整改落实到位。
5、会上审议突出“效”。 在常委会上,常委会组成人员和列席代表对城市管理这一议题进行了充分的审议。大家对市政府在城市管理工作中所做的工作表示充分的肯定,同时,也指出我市的城市管理工作与文明城市的创建要求相比,与广大市民的期望相比还存在着不小的差距。如城市管理理念相对滞后、长效管理的责任和措施未能全面落实到位、城市管理基础设施的规划和建设有待加强等。对如何做好下一步的城市管理工作,常委会组成人员提出了“五个进一步”:进一步理顺城市管理_;进一步创新城市管理机制;进一步加大城市管理投入;进一步狠抓城市管理突出问题;进一步加强对城市管理工作的监督。并指出市人大常委会将进一步加强对城市管理工作的监督,将城市管理审议意见落实情况列入满意度测评内容,实施跟踪监督,推动城市管理工作上水平、上台阶。
6、整改落实强调“评”。 9月份常委会召开前,为了人大常委会对市政府落实关于城市管理工作审议意见书情况进行满意度表决做准备,市人大常委会对3月份暗访存在问题的望月路机动车停放、水校西巷窦庄农贸市场周边的占道摊点整治情况进行视察。人大监督“再回首”,不落实处“不罢休”。视察组一行对城市管理整治取得的成效给予肯定,并希望相关部门建立长效机制,确保长效管理各项工作落到实处,保持整治成果。第20次常委会对市政府落实市人大常委会关于城市管理工作审议意见书情况进行满意度表决,投票人数为37人,其中满意票30票,基本满意票为7票,城市管理工作满意度100%。市人大常委会审议城市管理工作,进一步推动了“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设,夯实了文明城市创建的基础。


  从市人大常委会审议城市管理工作的过程,可以看出从议题的确定、会前的调研和视察,常委会的审议,会后的跟踪监督,人大监督的五个环节,一环套一环,环环相扣。市人大常委会紧紧围绕监督实效这根主线,不做表面文章,不做形式主义。让人大的监督和推进政府的工作形成合力,同谱一首曲,共唱一首歌,实实在在地把城市管理工作向前推进。吴邦国委员长指出,人大监督要紧紧围绕_工作大局,抓住事关改革发展稳定的重大问题,抓住人民群众普遍关注的突出问题,选择不同的侧重点,综合运用多种监督方式进行反复督查。这种反复的监督,实际上也就是体现了一个监督链条的打造,通过监督链条对要监督的对象反复抓,抓反复。如何让人大监督更加广泛和深入地发挥监督链的作用。笔者认为,首先在思想上要从如下两个方面去努力。
1、敢于监督  
随着我国的民主法制进程不断向前推进,地方人大监督工作的力度不断加大,也取得了一定的成效。“广东现象”、“上海现象”就是人大权威得到全面体现的例证。但做观众易,做主角难。看到别的地方在人大监督上迈开大步,取得实效时,也会激动得心血澎湃,但要自己展开真刀实枪的监督,就会出现有的怕得罪人,能躲就躲;有的怕事后报复,得过且过。这样做不仅损害了人大的形象,而且也容易造成“一府两院”工作上的失误。人大的监督,是代表人民意志而行使的一种监督,也是具有最高法律效力的监督,这种监督可以及时发现“一府两院”工作中存在的问题和不足,如实反映人民群众的意见和要求,督促“一府两院”不断改进工作,提高依法行政、公正司法水平。因此,我们要克服不敢监督的思想意识,大胆地行使国家权力,理直气壮地进行监督。
2、善于监督
善于监督是开展监督工作的方式方法问题。监督形式的选择与监督方法的有效运用,对监督的效果有十分重要的作用,因为两者是相辅相承的。有了适当的形式也必须有好的方法,形式再好,方法不对,效果依然难以提高。以往的监督工作研究大多集中在监督形式上,对政府的监督意见是“不痛不痒”,做个形式,会后就不了了之了,刚性监督方式运用太少,以致监督力度不够,效果不明显。但其实这只是问题的一个方面,监督的效力虽然与形式有很大的关系,但是大量的监督不可能也没有必要都采取刚性的监督形式,因此,我们在强调监督形式的同时,更应注重监督方法,通过有效的方法增强监督的力度和效果。对一些走程序的,人大要_委意图,确保通过;而读仪一些事关民生的热点难点问题则要紧紧抓住人大监督链的各个环节,充分发挥监督链的作用。

监督链是一种有效提高监督效果的方法。监督工作必须按照监督链体现的监督规律开展,注重各个环节的互相作用力,保证监督过程的完整性,只有这样,才能确保监督工作的实际效果,树立和增强地方国家权力机关的权威。那么,如何打造刚性的监督链呢?
1、有重点地 ……(未完,全文共4867字,当前仅显示2458字,请阅读下面提示信息。收藏《从审议城市管理工作看人大监督链的打造(理论征文)》