浅谈县级部门预算改革开展的情况存在问题及对策(财政调研报告)

目录/提纲：……
一、四年来部门预算改革的成效
（一）在预算编制的基本形式上，预算编制主体发生了根本改变
（二）在预算编制的方法上，实现了由基数法向零基预算的转变
（三）在预算编制内容上，实现了由预算内外“两张皮”向综合预算管理的转变
（五）在财政资金管理上，实现了由分散向集中管理的转变
（六）扎实做好预算基础工作，逐步完善基础数据库建设
二、在部门预算编制中存在的问题
（一）部门预算和部门决算不能衔接，数据没有可比性
（三）瞒报、漏报收入
（四）缺乏强有力的监督环节
三、进一步深化部门预算改革的建议
（二）切实控制减少预算执行中的调整和追加,严格追加预算的审批程序
（三）充分发挥部门预算、国库集中支付、政府采购三驾马车的作用
（三）健全完善预算管理的监督体系
（四）细化项目支出预算，建立项目库
……
全省财政系统优秀论文、优秀调研报告评选三等奖

浅谈县级部门预算改革开展的情况、存在问题及对策

**县财政局

自2004年在教育、农业两大部门试编部门预算以来，我们不断扩大部门预算的编制范围，由两大部门逐渐推广到县乡两级行政事业单位;2007年我们把部门预算内、外资金都纳入预算编制范围,实行了综合预算;2008年，我们继续深入部门预算改革，把部门所有收入都纳入部门预算的编制范围，实现了“一个部门一本预算”。在实际工作中，我们及时转变观念，既发挥财政部门的监督作用，又发挥沟通协调的作用，提出与部门预算相关的意见和建议。几年来，我们以部门预算为_的预算管理改革，取得了明显成效。在这里，我们在总结经验的基础上，对进一步深化部门预算改革，提些建议。

一、四年来部门预算改革的成效。

（一）在预算编制的基本
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（五）在财政资金管理上，实现了由分散向集中管理的转变。在财政部门内部实行财政性资金统一账户管理，逐步推进国库集中收付制度，提高资金使用效益。

（六）扎实做好预算基础工作，逐步完善基础数据库建设。多次对全县机关事业单位会计人员进行E财部门预算软件培训，通过E部门预算编制系统，初步建立了人员、编制、车辆、取暖面积等基础性信息数据库。

二、在部门预算编制中存在的问题

（一）部门预算和部门决算不能衔接，数据没有可比性。

（二）资金使用严重偏离了预算,根据部门预算的要求,年度预算一经批准下达后,无特殊情况发生,是不能随意调整和超加预算，还有部分单位随意改变资金用途。

（三）瞒报、漏报收入。在编制预算时，部分单位往往将经费拨款收入的数字编得很大，而对预算外收入及其他收入的预算却没有按照三年平均数加增收减支因素填列。

（四）缺乏强有力的监督环节。在预算管理中还存在着重预算编制轻监督检查、重资金分配轻绩效考核、重资金拨付轻跟踪调查的现象。

三、进一步深化部门预算改革的建议

（一）做好部门预算与决算的衔接工作，建立一套既适应部门预算又适应部门决算的报表体系。

（二）切实控制减少预算执行中的调整和追加,严格追加预算的审批程序。预算执行中,一般应严格按照预算执行,特殊情况需要追加的要严格审批程序,严格追加预算的审查.对于因国家政策性调整,以预算批准后,确需追加预算的,应将追加预算申请报送财政部门，申请专项经费应附论证和评审材料.规范追加的处理办法.对于追加预算的申请,先划分为符合追加预算的申请和不符和追加预算的申请.对于符合追加预算的申请的处理方法只有四个,即项目调整、动支预备费、超收安排和下年度预算再考虑.

（三）充分发挥部门预算、国库集中支付、政府采购三驾马车的作用。部门预算、国库直接支付和政府采购作为财政支出管理_改革的三项_内容,互为条件,相辅相成,犹如三驾马车,只有并驾齐驱,财政支出管理_改革才能快速前进。特别是政府采购制度的推行，没有部门预算和国库直接支付改革的支持和保障，恐怕难以获得成功。编制部门预算是基础，实行国库集中支付制度是手段，政府采购制度是保证。实行部门预算和国库集中支付，可以解决财政管理中长期存在的预算编制粗放、资金分配权分散、透明度不高以及挤占、挪用财政资金等问题，为编制政府采购预算、制定、下达和执行政府采购计划奠定了基础。而实行政府采购制度可以为财政支出管理和部门管理创造一种全方位、全过程管理模式，实施政府后的采购价格、预算单位设备配置等信息也为细化部门预算、制订部门支出标准创造了条件。在推行政府采购制度的过程中，在财政预算管理部门建立“政府采购资金专户”，通过“锁定”预算中纳入政府采购计划的专项资金，保证政府采购的实施，实现政府采购资金的集中支付。政府采购计划的专项资金，保证政府采购的实施，实现政府采购资金的集中支付。

（三）健全完善预算管理的监督体系。预算监督指对预算编制执行、决算等运行全过程的监督。发 ……（未完，全文共2571字，当前仅显示1634字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈县级部门预算改革开展的情况存在问题及对策(财政调研报告)》）