山西城镇化推进战略研究报告

目录/提纲：……
一、发展现状1
（一）基本情况1
（二）存在的主要问题3
（三）发展阶段与趋势6
（一）总体思路7
（二）发展策略8
（三）主要目标8
（四）城镇空间布局9
（一）着力推进太原晋中同城化，加快发展太原都市圈12
（二）着力建设区域性中心城市，加快构建三大城镇群15
（三）着力发展大县城和中心镇，加快推进城乡统筹发展17
（四）着力优化产业布局，加快促进产业结构升级19
四、推进措施29
（一）编好三个规划29
（二）创新投融资_机制30
（三）深化户籍制度改革30
（四）完善土地管理制度31
（五）建立和完善社会保障制度31
（六）完善有利于人口集聚的行政区划32
（七）创新城中村和棚户区改造政策32
（八）加强对推进城镇化的组织领导32
（九）强化对城镇化的测评和考核33
一、发展现状
（一）基本情况
1、城镇化水平
2、城镇发展
3、城镇建设
4、城乡规划
（二）存在的主要问题
（三）发展阶段与趋势
二、总体战略
（一）总体思路
（二）发展策略
（三）主要目标
（四）城镇空间布局
三、实施路径
（一）着力推进太原晋中同城化，加快发展太原都市圈
1、支持太原率先发展
2、加快推进太原晋中同城化
3、推进太原盆地城镇密集区发展
4、促进三个城市组群化发展
（二）着力建设区域性中心城市，加快构建三大城……

山西城镇化推进战略研究主报告

山西城镇化推进战略研究课题组
二○一○年十月


主报告起草单位：

山西省住房和城乡建设厅


主报告配合单位：

综合研究报告和各专题研究报告起草单位

前 言

2010年6月17日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于省委、省政府领导同志就加快推进转型发展开展调研的通知》，袁纯清书记亲自牵头负责“山西城镇化推进战略研究”课题，并于6月18日主持召开会议，就开展“山西城镇化推进战略研究”课题工作进行了安排部署。他指出，研究工作要突出战略性、规划性、政策性和可操作性，并对研究报告的总体框架和具体内容提出了七点要求。
根据指示，省住房和城乡建设厅立即部署落实，迅速成立课题组，起草了研究工作的具体方案，提出了综合研究报告和专题研究报告的框架与内容，经袁书记审定后，于6月28日召开了各专题研究报告牵头单位、配合单位工作部署会。经过半个月的紧张工作，省住房和城乡建设厅提出了我省城镇化发展的总体布局方案。
7月13日，袁书记主持召开了专题会议，听取了研究报告提纲的汇报，肯定了“一核一圈三群”的总体方案，并提出“一圈三群”在山西的版图上就像一个行走的人，胸襟广博、头朝京津、手牵东西、脚连关中与中原，预示着山西大跨步前进，实现跨越发展。“一圈三群”既相对独立，又相互呼应，连为一体，是一个内聚外联、整体开放的具有山西特色的城镇体系新构架。
7月28日，课题组组织召开“山西城镇化推进战略研究”专家研讨会，袁书记出席会议并听取了来自国家部委、科研院所和高等院校等专家与学者的意见与建议。会后，课题组结合研讨会与会专家、学者的意见与建议，并根据袁书记在7月29日全省领导干部大会和8月11日太原都市圈研究会上的重要讲话精神以及8月24日听取专门汇报时提出的修改意见，对研究报告进行了反复修改，形成了由主报告、综合研究报告和专题研究报告三大部分组成的“山西城镇化推进战略研究”初步成果。
9月2日至7日，省委、省政府召开重点调研课题研讨会，省委、省政府的所有领导、省人大、省政协、省高院、省高检及省有关部门负责人集中用3天
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1423字，正式会员可完整阅读）……　
10年底全省建成城镇污水处理厂116座，实现污水处理厂县级全覆盖；建制镇主要道路简易硬化，建成了简易供水设施。
表1 全省城镇市政公用设施水平表
城镇类型 年份 用水普及率（%） 燃气普及率（%） 集中供热普及率（%） 人均道路面积（m2） 污水处理率（%） 垃圾无害化处理率（%） 建成区
绿化覆盖率（%）
设市
城市 2009 95.38 87.3 78 10.02 75.24 62.89 36.49
2005 92.23 70.69 46.6 8.21 56.23 16.62 30.21
县城 2009 88.37 46.28 41.9 11.4 50.31 4.38 29.28
建制镇 2008 84.6 12.6 - 8.4 - - 21.6
4、城乡规划。省域城镇体系规划和市、县域城镇体系规划对于指导城乡居民点及产业布局、基础设施建设、生态环境保护等发挥了重要作用。全省设市城市和县城到2020年的总体规划基本编制完成，城市控规覆盖率达到70%以上；48个县完成县域村镇体系规划，占总数的55%；425个建制镇完成总体规划，占总数的75%。城乡规划体系基本建立，对城镇化和城乡建设的综合指导作用进一步增强。
（二）存在的主要问题
1、城镇发展较慢，城镇化水平增长不快
虽然近年来我省城镇发展从纵向看，取得了一定成绩，但2005至2009年，中部地区以及周边省区城镇化增速普遍高于我省，河南、湖南、江西、安徽、陕西、内蒙古年增长率均超过1.5%，而我省只有0.97%（详见表2）。
表2 2005-2009年部分省份城镇化率变动情况表
省区 2005年 2009年 年均增长率
_ 42.99% 46.6% 0.90
山西 42.11% 45.99% 0.97
湖南 37% 43.2% 1.55
江西 37.1% 43.2% 1.53
河南 30.65% 37.7% 1.76
安徽 35.5% 42.1% 1.65
湖北 43.2% 46.2% 0.75
河北 37.69% 43.5% 1.45
陕西 37.23% 43.5% 1.57
内蒙古 47.2% 53.4% 1.55
2、城镇群发展滞后，城镇规模偏小
城镇群构建处于起步阶段，与长株潭城市群、中原城市群、关中城镇群等存在较大差距，尚未形成有效推进城镇群发展的_机制。2008年，全省22个设市城市平均人口规模40.25万人，低于_51.1万人的平均水平,位于中部六省第4位。84个县城平均人口6.1万人，在中部六省中列第5位；建制镇平均人口不足0.6万人，在中部六省中列第6位（详见表3、4）。
表3 2008年我省22个设市城市人口规模结构表
人口规模等级 个数 城市名单及城市人口规模（万人）
100万人以上 2 太原市（268.6）、大同市（118.90）
50—100万人 2 长治市（71.69）、阳泉市（54.46）
20—50万人 7 临汾市（42.9）、晋中市（37.9）、运城市（37）、晋城市（33）、朔州市（25.94）、永济市（24.3）、忻州市（21.9）、
20万人以下 11 吕梁市（19.8）、河津市（19.7）、汾阳市（17）、孝义市（15.0）、介休市（14.6）、古交市（14.1）、侯马市（12.98）、原平市（10.3）、霍州市（10.0）、高平市（8.01）、潞城市（7.24）
表4 2008年部分省区城镇数量、平均人口规模比较表
项目 设市城市 县城 建制镇
数量 平均人口（万） 数量 平均人口（万） 数量
平均人口
（万）
_ 655 51.1 1635 8.0 16960 0.96
山西 22 40.25 84 6.1 478 0.59
河南 38 44.46 88 11.83 772 1.26
湖南 30 35.14 72 6.05 1011 0.98
湖北 37 41.56 40 16.38 752 1.34
安徽 22 48.40 56 11.7 847 1.12
江西 21 34.11 70 9.22 677 0.71
河北 33 42.14 114 7.86 792 0.75
陕西 13 55.42 80 6.33 827 0.46
内蒙古 33 20.31 69 24.71 386 0.1
山西在中部排名 - 4 - 5 - 6
3、城镇质量不高，人居环境有待进一步改善
城镇市政公用设施和公共服务设施不完善，综合承载能力不强。2009年，城镇道路、供水、燃气、垃圾处理等设施均处于_及中部地区中下游水平（详见表5）。“城中村”、城市棚户区、工矿棚户区数量多，改造难度大，城镇环境污染和脏乱差的问题比较突出。
表5 2009年全省城镇市政公用设施水平对照表
设施水平指标 _
平均 山西
水平 _
排序 中部
排序
设市城市 用水普及率(%) 96.13 95.38 18 3
燃气普及率(%) 91.42 87.3 19 4
污水处理率(%) 75.25 75.24 15 4
垃圾无害化处理率(%) 71.33 62.89 21 4
人均道路面积(m2) 12.84 10.02 25 6
绿化覆盖率(%) 38.22 36.49 17 5
集中供热普及率（%） - 78 - -
县城 用水普及率(%) 83.72 88.37 11 3
燃气普及率(%) 61.66 46.28 22 5
污水处理率(%) 41.64 50.31 8 3
垃圾无害化处理率(%) 15.09 4.38 19 6
人均道路面积(m2) 11.95 11.4 15 4
绿化覆盖率(%) 23.48 29.28 11 2
集中供热普及率（%） 41.9
建制镇（2008） 用水普及率(%) 77.8 84.6 10 1
燃气普及率(%) 44.5 12.6 27 5
污水处理率(%) － - - -
垃圾无害化处理率(%) － - - -
人均道路面积(m2) 10.8 8.4 25 5
绿化覆盖率(%) 14 21.6 5 1

4、资源型城镇比例高，对城镇化的带动作用不强
以资源采掘业为主的产业结构以及长期以来实行随矿建居的模式，造成我省资源型城镇数量多、布局分散。全省22个设市城市有近一半为典型的资源型城市，一部分大中型企业的管理机构分布于城市之外，形成独立工矿区，即使在城市内也多自成体系。资源型城镇及工矿区与所在区域经济联系不紧密，服务功能不完善，第三产业发展滞后，吸纳人口集聚的能力不强，未能形成对城镇化的有效带动。
（三）发展阶段与趋势
根据诺瑟姆的S形增长曲线和发展经济学理论, 一个国家或者地区的城镇化率在30%—70%、人均GDP在2000—10000美元时，城镇化进入快速发展阶段。2009年，我省城镇化水平45.99%，人均GDP3154美元，城镇化处于快速发展阶段。2005—2009年，中部及周边省区的城镇化平均增长率大都在1.5个百分点以上，而我省同期为0.97个百分点（详见表6）。“十二五”期间，国家将把推进城镇化作为转变经济发展方式的重要抓手，我省也将加快推进城镇化作为转型发展、跨越发展的一项重大战略，面对新的发展环境与机遇，我省的城镇化必将进入一个 ……（未完，全文共22228字，当前仅显示3998字，请阅读下面提示信息。收藏《山西城镇化推进战略研究报告》）