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司法行政部门推进社会管理创新的调研建议

发表时间:2011/6/5 16:17:04
目录/提纲:……
一、我市司法行政工作参与社会管理创新的实践探索
二、司法行政工作在社会管理创新中的功能定位
三、进一步依法全面履行司法行政职能推进社会管理创新的对策建议
(一)围绕法治**和平安建设,进一步构建大普法体系
(二)围绕矛盾调处和利益协调,进一步健全大调解体系
(三)围绕利益表达和权益保障,进一步规范大服务体系
(四)围绕特殊人群管理和服务,进一步完善大帮教体系
(五)围绕服务能力和工作保障,进一步夯实大基层体系
……
关于进一步依法全面履行司法行政职能推进社会管理创新的调研建议

  自_十六届_全会和十七大相继提出加强社会管理命题与框架后,__又在今年省部级主要领导干部专题研讨班开班式上作了系统阐述,社会管理问题由此前所未有地凸现在_理政层面。司法行政机关作为政府组成部门和政法成员单位,各项职能与民生息息相关,_于经济社会生活各个方面,是社会管理的重要力量。本课题试就司法行政视野和法治建设语境下推进社会管理创新,实现社会管理的法治化和法治建设的社会化,提出如下调研建议。
  一、我市司法行政工作参与社会管理创新的实践探索
  社会管理是人类社会尤其是现代社会的基本管理活动,因历史阶段、国情条件与制度环境差异,其重点内容、路径选择和管理格局不尽相同。在当前经济快速成长和社会加速转型时期,如何确保社会既充满活力又和谐稳定,顺利完成全面建设小康社会的历史使命,加强社会管理法律、_、能力建设显得更加紧迫和格外艰巨。
  改革开放以来,我市经济持续健康发展,人民生活日益改善,社会总体平安稳定。“十一五”时期,全市地区生产总值和城乡居民收入年均分别增长12%、10.8%、12.8%。2010年实现地区生产总值1301.56亿,人均GDP折合7407美元,财政总收入172.35亿,城镇居民人均可支配收入25729元,农村居民人均纯收入13288元。据省统计局抽样调查,我市民生满意度、群众安全感满意率、社会治安认可度、法治环
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业性专业调委会87个、企业调委会519个,初步形成乡镇街道、村居调解组织全覆盖,区域性、行业性专业调解组织为补充的网络体系。会同法院、公安等部门分别联合下发诉调、行调衔接指导意见,推动人民调解与法制教育、法律服务、行政处理、司法裁判和信访工作有机整合,提升人民调解工作组织化、规范化水平。
  二是拓展法律援助网络,努力保障公民权益。加强困难群众和特殊_法律援助,完善“一个中心、二级受理、三级网络”体系,推进网格化建设,打造“半小时援助圈”。健全受理零等待、服务零收费、办案零投诉、窗口零距离工作机制,与法院联合建立法律援助快速通道,提高群众_效率。拓展“12348”信息平台功能,开通网络咨询服务。组建政府法律援助中心6个,各类援助站123个,援助点1183个,村居覆盖率达100%。2006-2010年共办理援助案件7416件,受援群众9172人,“12348”接待群众来电来访41378人次,挽回损失实现利益1.58亿元,其中帮助农民工讨回欠薪1300余万元。
  三是健全法律服务机制,努力满足社会需求。开展“法律助推创业,依法激励创新”等主题活动,健全完善服务经济社会发展八项机制。组建中小企业法律顾问所18家,全程为上市企业提供法律服务。实施企业“法律体检”,设立企业帮困热线,出具《法律风险提示函》,结对重点项目140个,办理投融资、并购、清算、外贸和仲裁等案件1120项,知识产权事项300余件,通过律师服务共挽回经济损失20.7亿元,通过公证服务避免经济损失36.85亿。企业法律顾问年均增长16.9%,规模以上企业法律顾问覆盖率近40%。组织律师与基层法律工作者结对服务,实现全市行政村法律顾问全覆盖。组建市县区政府法律顾问团,担任部门和乡镇法律顾问89家。律师参与信访义务值班665人次,随同领导接访和协助处理涉法信访300余人次,调解结案4716件。
  四是探索矫治帮教措施,努力管好特殊人群。坚持教育改造首要任务和减少重新犯罪首要标准,加强监狱劳教、社区矫正和安置帮教工作。健全监所教育改造质量评估机制,加强思想教育、文化辅导、行为养成和职业培训,强化出监教育和心理疏导,监所分别实现7年和11年安全无事故。健全矫正机构,推进部门合作,规范管理流程,加大社区服刑人员教育矫治、监督管理、帮困扶助力度。实施“GPS”定位和现场点验,确保“周闻其声,月见其人”。加强帮教基地建设,办理低保93人,落实责任田1217名,就业培训748名,直接安置111人。推进刑释解教人员安置市场化、帮教社会化、工作制度化和管理信息化,加强监所与基层帮教组织对接。2006-2010年归正人员平均帮教率99.4%,安置率95.1%,建立帮教组织1338个,过渡性安置基地60个。
  五是提升普法宣传实效,努力弘扬法治精神。以“法律六进”为载体,整合部门资源,推动重点对象学法用法。开展创业创新“六个一百”等系列活动,编写法律知识通俗读本,健全法制副校长制度,开设农村“普法大讲堂”,在全省率先完成领导干部学法用法考试和公务员普法轮训,评选学法用法示范机关和模范公务员。强化组织领导,健全考核机制,普治工作相继纳入县区综合考核、平安创建、法治建设、新农村建设等考核。顺利通过“五五普法”总结验收,受到省检查验收组充分肯定。深化依法行政示范单位(窗口)、诚信守法企业、依法治校示范校和民主法治村(社区)创建,扎实推进基层依法治理。全市县级以上“民主法治村(社区)”达标率分别达96.9%、94.9%,其中_民主法治示范村4个。德清县被命名为_法治创建先进单位。
  六是强化履职能力建设,努力夯实基层基础。整合职能资源,组建市县区司法行政法律服务中心,打造政府公共服务平台。建立基层司法所74个,其中直属司法所20个,9个所被命名为省级规范化司法所。争取省财政司法所建设资金67.5万元,配发司法所执法用车9辆。加强行政管理与行业自律,促进法律服务业有序发展。市律协组建全市行业协会首家党委,建立律师事务所党支部16个,律师党员比例达33.8%。积极争取领导重视支持,市委、市政府两次隆重召开全市人民调解暨司法行政工作会议,市委办、市府办先后下发12个司法行政工作有关文件。
  随着司法_机制改革深化,司法行政职能不断增加,领域日益拓展,但受传统观念束缚和现实作用制约,其职能优势尚未充分彰显。从职能队伍状况分析:一是社会认知相对不足。司法行政承担着法制宣传、法律服务、法律保障等十余项职能,但基于历史与_原因,其在政府工作和政法体系中仍处于相对弱势,社会公众对司法行政职能不甚了解。二是组织结构相对松散。司法行政工作点多线长,职能之间关联度低,容易导致各人自扫门前雪。且大多职能具有社会性、服务性、基础性特点,制约了组织化、规范化、专业化水平提高。三是职权手段相对欠缺。相对于公检法机关主要基于国家强制力保障,司法行政职能手段除监狱劳教外,主要源于自愿与契约,调适性和柔性化特点明显,重在协调,难在效力,缺乏刚性制约。四是队伍素质参差不齐。全市现有司法行政专编公务员256名,司法警察305名,司法所工作人员298名,执业律师285名 ……(未完,全文共11590字,当前仅显示2757字,请阅读下面提示信息。收藏《司法行政部门推进社会管理创新的调研建议》