十堰市事业单位改革情况调研分析

目录/提纲：……
一、全市事业单位改革的主要成效
一是统筹全局，优化了事业单位的资源配置
二是全面开展事业单位聘用制度，建立了更具活力的事业单位用人制度
三是积极探索单位内部分配制度，建立了形式多样、自主灵活的分配激励机制
四是把好用人“进口关”，大胆探索新进人员公开招聘制度
五是深入推进职称制度改革，人才评价体系日益健全
六是扎实推进岗位设置工作，逐步转换事业单位用人机制
二、存在的主要问题
（一）改革制度不配套
二是事业单位聘用制度与真正意义上的聘任制还有实质性的差距
（二）收入分配大锅饭的现象还一定程度上存在
（三）人才流失严重
一是工作经费严重不足
二是事业单位工作人员收入偏低
（四）事业单位改革缺乏社会保障，动力不足
一是养老保险的覆盖率低
二是少数事业单位求稳怕乱
三是部分事业单位人员思想观念陈旧，“大锅饭”、“铁饭碗”意识还比较浓厚
（五）特殊行业实行到龄退休存在弊端
三、主要对策
（一）完善配套措施，确保改革顺利进行
一是全面实行聘用制度
二是完善岗位管理制度
三是完善事业单位管理制度
四是完善人才评价办法
五是转变投入方式
一是彻底改变财政拨款方式
二是建立符合行业特点的分配制度
（三）完善社会保障，创造改革条件
二是政府适当扩大投入
（四）加强人员流动，畅通人才进出渠道
一是事业单位新进人员一律实行凡进必考、择优录用 ……
关于十堰市事业单位改革情况的调研分析
　　
　　近年来，我们根据_和省委、省政府关于推进事业单位人事制度改革的总体要求，积极建立充满生机与活力的用人机制，自2000年以来，我市在推进政事分开、整合机构、优化资源、推行聘用制、改革分配制度、实行岗位设置、推进乡镇综合配套改革等多个方面作出了积极的探索和创新。并先后深入县市区和市直单位对全市事业单位现状及改革总体情况进行了深入细致的调查研究，摸清了事业单位改革中存在的问题和遇到的困难，掌握了事业单位对改革的期盼和意愿。
　　
　　一、全市事业单位改革的主要成效
　　
　　一是统筹全局，优化了事业单位的资源配置。近年来，我市多次对教育、卫生等系统进行了资源优化组合。竹山将县师范学校、县职业技术学校、县技工学校、县农业技术广播电视学校整合成立为县职业技术集团学校（为正科级事业单位），优化国有资产近6000万元。房县等县市将县机关文印服务中心、招待所、电影公司等推向市场，实行有偿服务，并将土地评估所、房产估价所等部分自收自支事业单位转为中介服务组织。全市所有乡镇所属农口六站转变为“以钱养事”组织。减轻了财政负担，激活了运行机制，为事业单位健康快速发展创造了条件。
　　
　　二是全面开展事业单位聘用制度，建立了更具活力的事业单位用人制度。把聘用制度
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略885字，正式会员可完整阅读）……　
确要求事业单位进人一律实行公开招聘制度。在招考中严把三关：即把住招聘信息公开关、招聘程序关、招聘过程监督关。对招聘的各个环节实行“阳光操作”，做到信息公开、过程公开、结果公开，真正体现了公开、公平、公正。公开招聘已成为事业单位选人、用人的基本制度。
　　
　　五是深入推进职称制度改革，人才评价体系日益健全。逐步建立和完善了社会和业内认可的专业技术人才评价机制以及分类、科学、规范的专业技术人才评价体系，形成了能力和业绩的导向，并突破单位、所有制限制，不拘一格选拔优秀人才。在以平时考核与年度考核相结合、考试与考核相结合的基础上，完善了“业绩一票否决”、“阳光评审”、“量化评审”等制度，对有突出贡献的人员实行特殊评审，职称评价工作的日益规范，评审工作质量和透明度不断提高。竹溪等县还积极探索了“高职低聘、低职高聘”的路子，激发了专技人员的工作热情。
　　
　　六是扎实推进岗位设置工作，逐步转换事业单位用人机制。根据鄂政办发[2008]1号文件，市人事局先后组织开展了事业单位岗位设置前期调研、召开动员会、集中培训等工作，在工作方案获得省厅批复后，我市积极稳妥地推进了事业单位岗位设置工作，全面摸清了全市事业单位的基本情况，目前正集中对市直各系统和各县市区的岗位设置方案进行集中审批，已审核通过60余个单位的工作方案,确保年底基本完成工作任务。
　　
　　同时，我们扎实推进事业单位绩效工资改革。市属义务教育学校教师绩效工资改革扎实推进，《十堰市属义务教育学校绩效工资实施办法》已下发到市直中小学，市直中小学已经完成任务的70%，县市区正扎实推进。卫生医疗系统绩效工资改革已定于2009年10月1日起启动，其他事业单位于2010年1月1日起全面启动。
　　
　　二、存在的主要问题
　　
　　（一）改革制度不配套。事业单位改革是一个庞大的系统工程，必须有较为健全的法律法规、制度、机制作保证，才能有序运转。一是改革运行中的聘任制度、管理制度、人员安置制度、补偿制度等难以形成一个有序运转的制度体系，甚至个_度相互之间存在矛盾，有的单位政策、制度还带有计划经济的色彩，不适应现有的制度规范。二是事业单位聘用制度与真正意义上的聘任制还有实质性的差距。如聘任制改变了原有人事管理模式，但聘任制容易流于形式，在聘期内不胜任或其他不符合聘任条件的，给予解聘缺少法律支持，起不到管理和约束的作用。事业单位还没有真正的用人自主权，“能者进、平者让、庸者下”的人才流动机制还没有形成。三是改革分流的政策不配套，造成分流的人员不能妥善安置，广大职工的切身利益得不到保障。
　　
　　（二）收入分配大锅饭的现象还一定程度上存在。目前事业单位都在积极探索适应单位实际的内部分配制度，但限于政策_、单位收入状况、外部环境等原因，实行了部分额度的绩效工资，还限于结构化工资模式，改革的力度不大，单位难以对工作人员造成约束和激励，改革收入分配制度的意识还不强，不能体现贡献的大小，收入差距区间小，不能体现“能者多得，优劳优酬”，没有体现一流人才、一流业绩、一流报酬。
　　
　　（三）人才流失严重。随着形势的发展，少数事业单位职能作用趋于弱化。一是工作经费严重不足。财政每年给予差额单位的拨款还不够为职工办理保险，自收自支单位的经费更少，加之经营机制不活，正常办公难以为继，影响了事业的正常发展。二是事业单位工作人员收入偏低。自收自支和差额事业单位没有稳定的项目收费来源，有些人员工资发放已成问题，导致工作人员收入过低，人才引进、培养、使用的环境不优，一些经过多年培养的骨干流向了条件较好、经济发达的地区和单位，人才培养容易陷入“引进—培养—流失”的恶性循环，有的县人才流出大于人才流入，短期内难以解决。
　　
　　（四）事业单位改革缺乏社会保障，动力不足。一是养老保险的覆盖率低。由于事业单位职工以前没有缴纳社会保险费用，政府无力承担这部分职工社会保险金，在一定程度上影响了改革进程。同时事业单位经费渠道有限，给员工支付养老保险难度很大，有的单位根本没有交纳任何保险，无法把事业单位人员能进不能出推向市场。二是少数事业单位求稳怕乱。安于现状，存在畏难情绪，不敢大刀阔斧地推进内部改革。三是部分事业单位人员思想观念陈旧，“大锅饭”、“铁饭碗”意识还比较浓厚。
　　
　　（五）特殊行业实行到龄退休存在弊端。事业单位大多承担着公益性的职能，有着较强的专业技术要求，但一些特殊行业如医疗服务人员、教师等，由于身体健康欠佳、年龄偏大、知识更新较慢、工作精力下降等原因，已不适应在相应岗位上继续工作，但限于现行的退休政策，不能实行早退，一定程度 ……（未完，全文共4922字，当前仅显示2486字，请阅读下面提示信息。收藏《十堰市事业单位改革情况调研分析》）