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乡镇政府财政状况及其对政府能力的影响研究(2)

发表时间:2011/6/21 21:56:19

乡镇政府财政状况及其对政府能力的影响研究(2)
  
  续1
  
  (四)随着农村市场经济的不断发展,乡镇财政的地位日趋显著。
  市场经济就是市场在经济运行过程中发挥资源配置的基础性作用,作为市场经济国家,我国农村经济及其社会发展过程中的基本运行机制必然是依靠市场。而在客观上,农村_市场经济的发展,就需要乡镇财政发挥其更加重要的职能和作用。
  
  1.按市场机制发展农村_市场经济,为乡镇财政提供了更为开阔的空间。从农业、农村生产规模的扩大,加大对农业基础设施等投入的生产方面,到调节农民收入分配,保护农民利益的分配方面,从稳定农业生产、完善农产品市场流通方面,到加强农村物质和精神两个文明建设的消费,进一步改善农民的生活条件,所有这些方面,都要求乡镇财政充分地行使自身职能,建立并不断健全农村市场经济_。
  2.市场_、机制客观上存在的功能缺陷,需要乡镇财政发挥调节作用。
  农村各项公共商品的生产,比如水利工程、交通通讯工程、农业科学技术开发,以及农业科学技术的推广等等,这些都不适合通过市场机制去调节。如果仅仅凭借市场机制发挥作用,想达到实现农业产业结构的合理化目的,是不现实的,农业、农村经济的发展也得不到有效协调。而且,农业本身具有的天然弱质等性质,需要面对众多的风险,农村市场的形成和发展还需要很长一段时间。因此,在我国农业、农村的发展过程中,要形成完善的农村市场经济,政府必须强化“看得见的手”,加强对农村社会经济发展的宏观调控。乡镇财政是乡镇财力的分配部门,也具有一定的经济、行政、法律等手段。其中发生的财政收支活动是乡镇政府的重要调节手段,在市场功能缺陷的弥补、农村市场经济的健康发展中发挥着重要的保证作用,这就客观地要求乡镇财政发挥更为全面而有力、有效的功能。
  
  3.进一步加强乡镇财政基层环节建设是建立与_市场经济发展相适应的财政运行机制的要求。
  乡镇财政是乡镇政府管理当地经济和社会发展的基础条件和重要手段。除了要为乡镇政府履行政治、经济、社会管理等各项职能提供基本的财力保证外,乡镇财政还是国家财政的基石,地方财政、
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展较快,乡镇企业的状况也较好,占有一定天然或政策的区位优势,经济效益好,其财政收入也就理所当然高。而在一些偏远地区和山区乡镇,因为乡镇企业的状况差,且没有区位优势,经济效益不好,财政收入低,财政则自给率较低,明显低于乡镇财政的自给率的平均水平。目前,_依然有许多乡镇的税源主要来源于第一产业,而
  第一产业的农业是被大家认为“高投入、低产出、增产不增收”的产业。加之农业结构调整进展滞缓,发展就很不平衡,导致财政收入低。
  
  3.2.2乡镇财政收入构成比较固定,增长动力不足乡镇财政收入包括国家预算内资金、预算外资金和自筹资金三大部分。其中,预算内资金主要包括上级政府划归乡镇财政的乡镇企业所得税、屠宰税、城市建设维护税、集市交易税、车船使用牌照税、契税和其他收入等。预算外资金主要包括上级政府划归乡镇财政的教育费附加、行政事业单位管理的预算外收入,以及一些按照国家规定征收的公用事业附加。预算外资金是预算内资金的必要补充,具有分散性、自主性、专用性的特点。自筹资金则是指乡镇政府按国家政策规定筹集的收入。
  以江西A镇为例,各年度的收入情况如下表表3.1江西A镇1999-2009年度收入情况(万元)┌──┬────┬───┬───┬───┬────┬───┬─────┬────┬───┐│火│一般预│专用基│补助│其他│预算外│所属单│乡统筹│乡自筹│其他│││算收入│金收入│收入│收入│收入│位上交│收入│收入│收入│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│1999│240.67│126.9│27.7│1.9│297.59│2.25│75.2│126.73│2.59│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2000│281.05│35.50│0.44│2.51│95.55│5.52│130.64│34.33│1.64│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2001│387.63│41.8│0.61│2.8│56.15│3.34│25.78│18.79│0.1│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2002│562.98│43.03│6.74│3.3│98.82│26.36│56.38││4.5│├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2003│274.02│21.57│422.│3.7│99.21│30.16│}一46.33│││││││75│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2004│173.83│13.18│590.│2.1│154.52│33.45││││││││45│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2005│156.88│10.33│480.│1.9│189.65│48.32││││││││92│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2006│I43.25│22.89│250.│4.6│188.94│47.61││││││││15│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2007│174.02│49.36│447.│4.1│160.78│50.94││││││││43│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2008│157.33│27.92│450.│3.9│182.48│52一47││││││││67│││││││├──┼────┼───┼───┼───┼────┼───┼─────┼────┼───┤│2009│186.68│43.12│410.│4.4│162.49│72.22││││││││37│││││││└──┴────┴───┴───┴───┴────┴───┴─────┴────┴───┘从上表可以看出,①乡镇财政收入很不稳定,其变化不随税收等收入的变化而产生有规则的变化。②财政收入结构的一个显著特征是从2003年开始,补助收入增长迅速,成为乡镇财政的重要来源。③一般预算收入自1999年开始至2002年,增速较快。但是2003年开始,又呈现一定的下降趋势。④而预算外收入,呈不规则变化,从1999年的297.59万元,至2009年的180.49万元。
  ⑤所属单位上交收入逐年递增,从1999年的2.25万元,增至2009年的72.22万元。⑥自筹资金作为乡镇财政收入的重要部分,从1999年的126.73万元,到2009年的370万元,期间变化起伏较大,很不稳定。1994年分税制改革以前,我国的地方财政收入主要是靠地方企业税收,而地方企业税收中,工商三税中的营业税、产品税和增值税又占了较大的比重。一直以来,江西A镇政府也采取了各种方法为乡镇企业提供税收减免等各项优惠措施,继而通过上交乡镇企业利润、管理费和赞助等其他途径,将税源转化为乡镇自筹资金收入。
  
  3.2.3乡镇财政支出不平衡,负债严重乡镇财政支出是乡镇政府为提供公共产品和服务,满足当地社会共同需要而进行的财政资金的支付。乡镇财政支出的范围有:国家预算内部分,主要包括上级政府划归乡镇财政管理的行政管理费、社会文教科学卫生事业费、农林水利气象费和其他等支出;国家预算外部分,包括上述各项附加收入和行政事业单位预算外收入安排的各项支出;以及乡镇政府自筹资金安排的各项支出。
  以江西A镇为例,各年度的支出情况:表3.2江西A镇1999-2009年度支出情况(万元)┌──┬────┬────┬────┬───┬───┬────┬────┬───┬────┐││一般预│中学│小学│民政│医疗│专用基│上解支│补助│行政管│││算支出││││卫生│金支出│出│支出│理费支│││││││││││出│├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│1999│240.67│48.21│108.83│10.66│12.34│180.47│245.91│66.02│124.03││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│2000│281.05│58.63│149.03│11.8│11.78│115.03│293.31│0.44│55.65││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┤│2001│387.63│84.92│200.27│13.04│15.23│28.77│296.64│0.038│64.11││年││││││││││├──┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼────┘│2002│578.81│102.11│250.48│16.37│17.6│49.89│336.1│1.74││年│││││││││└──┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┘第3章乡镇财政的现状:江西省A ……(未完,全文共22401字,当前仅显示4029字,请阅读下面提示信息。收藏《乡镇政府财政状况及其对政府能力的影响研究(2)》