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我市再造行政审批流程经验总结材料

发表时间:2011/6/23 11:35:39

再造行政审批流程
  改革行政审批_
  **市审改办
  
  自2000年10月由南京市率先在国内建立起第一家综合性政府行政服务中心以来,这种新型的政府服务机构已经在_较多的省、市、县、乡得以建立。从某种程度上可以说,行政服务中心的建设已经成为政府改革的重点。行政服务中心所采用的服务行政的理念、公开透明的办事方式使它与传统型政府模式下的行政方式有着极大的差别。而从行政服务中心演变历程来看,行政审批流程再造无疑将会是行政审批制度改革的必然趋势,对加快部门职能型审批_向公共服务型审批_转变将会起到巨大的推动作用。对此,我们就所做的一些审批制度改革工作进行一些探讨,以求共勉。
  
  一、**市推进行政审批流程再造的动因
  早在上世纪九十年代,为改善投资环境,促进经济的发展,金华市委、市政府就着眼大局、革故鼎新,建立了市政府集中办事大厅,实行公开办事、集中办公、联合审批、定点收费管理,这是金华改革的创新之举,开全省之先河,走在_之前列,达到便民、利民之目的。2001年9月1日在
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长、跑多头,为此,金华市政府在第三轮审批制度改革中提出了削减审批环节,再造审批流程的理念。在进一步清理和规范行政审批事项的基础上,以清理审批环节、再造审批流程为突破口,对保留执行的涉及市本级51个部门(单位)的348项行政许可事项内部流程进行梳理再造,削减冗节,优化程序,改革行政审批行为方式,加快推进职能型政府向服务型政府的转变。
  
  二、金华市行政审批流程再造的主要做法
  我市行政审批流程再造的总体思路是:以认真贯彻《行政许可法》为契机,按照构建‘嗬为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”公共服务型审批_的要求,以科学合理、分类改革、依法高效、不断创新为原则,以项目削减为前提,以流程再造为关键,以中心建设为载体,通过行政审批流程再造,力争审批环节明显减少,审批行为得到规范,审批效率显著提高,监督机制进一步强化。主要做法是:
  (一)削减审批环节
  经过前两轮审批制度改革,尽管审批事项大大减少,但各审批部门依然存在审批环节多、程序繁、速度慢、效率低的现象,为解决上述问题,我们将三轮审改的重点由清理行政许可事项转向审批环节的清理,加快行政提速,提高办事效率。
  
  1、办件不出中心,一个窗口对外。凡审批事项涉及投资领域及关联性高的部门必须进驻服务中心;目前有涉及投资项目审批的13个部门111项行政许可项目进驻中心,其中市建设局、环保局、工商局、规划局、气象局、消防支队等部门的所有许可事项在中心集中办理,需要部门领导签批的,部门领导必须进中心签批,杜绝办事“两头跑”。按行政许可“统一受理、统一送达”的要求,整合审批部门处室职能,大力推行“两集中、两到位”,即部门行政许可职能向一个处室集中,部门行政许可处室向行政服务中心(或便民窗口)集中;部门行政许可项目一个窗口对外落实到位,部门对窗口工作人员授权到位。如环保局、工商局、规划局、建设局将所有许可事项审批职能集中到一个处室并成建制入驻行政服务中心,药监局在行政办公条件、经费、人员等紧张的情况下,经过多方努力,在局办公区域内调整出一间办公室作为受理点的办事厅,集中受理行政许可审批事项。此项改革改变了以往申请人办理一项审批要在各业务处室之间往返多次的现象,打破了传统政府模式下以处室职能导向来划分审批的流程,建立了以行政服务中心办事流程导向来划分不同的阶段的办事流程。
  2,窗口充分授权。由于政府部门内部的流程再造还没有到位,传统科层制的阴影还仍然存在,权力过于集中,进驻行政服务中心的人员就所受理的审批事项自身不能决定,仍需要送原单位进行层层审批。一个审批事项往往要经过科员、处室领导、部门分管领导再到部门领导等诸多环节,造成了内部环节多、时限长、效率低的状况。为此,我们借鉴了其他地区的审改成果,提出了“一审一核制’,的流程再造方案。‘一审一核制’,是指我市行政机关授权本部门办事窗口一般工作人员对行政许可申请依法受理、审查,其驻市办证中心首席代表负责审核、签发的行政许可受理审查制度。“一审一核制’,的范围:除依法通过招标、拍卖方式作出许可决定的,应由许可实施部门集体讨论,组织专家论证的,依法实行行政许可应当听证的及一些重大疑难事项不实行“一审一核制’,外,其余许可事项一律实行“一审一核制’,均应实行一审一核制,做到窗口直接办理。授权方式采取委托审批、启用审批专用章、领导定期办公等形式,对个别确实不能完全授权的,委托窗口完成形式性审查程序,实质性审查则要简化手续,减少环节,提高效率。一般许可事项由原来的“受理、初审、审核、审定,,缩短为“审查、核准”两个环节,审批时限大为缩短。
  
  3、承诺办理时限。对各部门审批事项实行对外公开承诺审批期限,以便民与否为衡量标准,内部流程能简则简,最大限度地提高项目运转效率。我 ……(未完,全文共5784字,当前仅显示2031字,请阅读下面提示信息。收藏《我市再造行政审批流程经验总结材料》