对推进公安机关社会管理创新的思考

目录/提纲：……
一、当前公安机关社会管理工作存在的主要问题
一是观念不新，思路不宽
二是基础不牢，工作不实
三是机制不活，实践不够
四是管理不清，责任不明
二、推进公安机关社会管理创新的对策
（一）必须创新社会管理理念
一要牢固树立“以人为本”的管理理念
二要牢固树立“服务”的管理理念
三要牢固树立依法的管理理念
四要牢固树立效率的管理理念
五要牢固树立“参与”的管理理念
六要牢固树立“和谐”的管理理念
（二）必须创新社会管理机制
一要建立社会管理责任制
二要建立社会管理联动机制
三要建立信息资源共享机制
四要注意发挥非政府组织的作用
五要建立绩效考评机制
（三）必须转变社会管理方式
一是由控制型向服务型转变
二是由静态型向动态型转变
三是由封闭型向公开型转变
（四）必须创新社会管理方法
一要创新密切联系群众的工作方法
二要创新治安管理工作方法
三要创新综合治理的工作方法
四要创新情报信息工作方法
五要创新虚拟管理的工作方法
（五）必须消解违法犯罪的消极后果
（六）必须健全社会管理的法律法规
二要加强社会管理队伍建设
三要落实社会管理经费保障机制
……
对推进公安机关社会管理创新的思考

最近，公安部部长孟建柱在_公安机关社会管理创新工作座谈会上强调，要解放思想,勇于探索,积极推进公安机关社会管理的创新。 推进社会管理创新， 既是公安机关面临的重大课题，又是公安工作面临的重点任务。

一、当前公安机关社会管理工作存在的主要问题
近年来，吉林省公安机关认真落实公安部和省公安厅党委的部署，在整合社会资源、转变工作职能、推进社会管理创新方面进行了有益的探索和研究，总结出了不少好经验、好做法，为维护社会和谐与稳定、促进经济又好又快发展作出了贡献。 同时，也必须看到，公安机关在社会管理上还存在一些问题。 一是观念不新，思路不宽。 对社会管理创新的目标、内容、要求认识模糊，思维简单化，求稳，怕担责任，如对流动人口管理缺乏灵活性；遇到新情况不能承担责任，如对虚拟社会的_缺乏主动性。 二是基础不牢，工作不实。 基层公安工作基础薄弱，制约管理创新发展。 存在抓基础工作费时费力却不出成绩的错误认识，应付了事，特别是信息化采集差错率较高，尚未发挥应有的作用。 三是机制不活，实践不够。 近年来，随着公安工作越来越具体，越来越程式化，自主空间狭窄，基层疲于应付，缺乏独立思考和研究。
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管理职责。四要牢固树立效率的管理理念。 管理的_是提高效率。 公安机关社会管理工作涉及千家万户的生产和生活，必须在法律允许的范围内放宽条件、简化程序、提高效率，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。 五要牢固树立“参与”的管理理念。 在进行社会管理过程中，要充分体现开放意识、民主意识、服务意识、参与意识，实行过程开放，手段要多样，要与民合作，使民参与，从单一的行政型管理向综合参与型转变。 六要牢固树立“和谐”的管理理念。
当前，和谐是社会发展的主旋律，是公安机关维护_、化解社会矛盾的奋斗目标。 要抓住影响社会和谐与稳定的源头性、根本性、基础性问题不放，站在促进社会和谐的角度处理问题，最大限度地理顺社会不满情绪，最大限度地减少社会对抗性矛盾。

（二）必须创新社会管理机制
社会管理创新，是一项长期性、战略性工作，又是一项系统工程，不可能毕其功于一役。 社会管理机制的创新， 是社会管理创新的有效保障。
加强社会管理创新工作，必须建立与之相符合的管理机制。 一要建立社会管理责任制。要按照“权责一致”的原则，严格落实管理部门的责任，对多头管理的事项，要协调相关部门落实各自的责任，防止责任制流于形式。 要建立社会管理责任追究制，对因不负责任、工作失误造成严重后果的，要严肃追究领导和相关人员的责任。 二要建立社会管理联动机制。 要在明确创新目标、创新要求、创新时限的基础上，坚持“跳出公安看公安、跳出公安想公安、跳出公安做公安”的思想，各部门、警种既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动，积极构建从上到下、从内到外的社会性联动协作机制。 要整合社会管理资源，建立健_委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成齐抓共管的合力。 根据现实需要，开展由综治委牵头，公安、安监、城管等相关部门参与的治安环境整治活动，对于人民内部矛盾，实行党委、政府领导下的“警司联调”、“警民联调”，合力消除不稳定因素。 三要建立信息资源共享机制。
社会信息资源共享，是提高公安机关信息化水平的重大基础工程。 应充分利用“大情报”系统所提供的数据，运用现代信息技术手段，对社会信息资源进行数字化加工和整合，利用网络化管理和服务体系，实现社会信息资源的共建共享。 四要注意发挥非政府组织的作用。 非政府组织不是无政府组织。 一方面，要主动占领这个阵地，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理”的原则，明确管理部门及其职责，切实加强管理和监督。 另一方面，要发挥非政府组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，使之成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为社会管理的重要力量。五要建立绩效考评机制。对社会管理创新工作实行绩效考核，通过严格的考核奖惩推动工作的落实。 在细化、分解任务目标的基础上，将创新工作纳入重点目标考核之中，切实增强广大民警的紧迫感和责任感。 对工作力度大、创新效果好的单位和个人给予表彰、奖励，对行动不到位、创新绩效差的单位和个人实行领导问责制。

（三）必须转变社会管理方式
一是由控制型向服务型转变。 传统控制型管理模式既不适应社会发展的需要，又与政府职能的转变背道而驰。 公安机关要努力保障和谐、促进和谐，必须将管理模式从控制型向服务型转变，把以人为本、服务为先贯穿于社会管理的全过程，把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当做服务群众、促进和谐的具体实践。 二是由静态型向动态型转变。 要适应整个社会开放性、流动性不断增强的新形势，对辖区人、地、物实现全方位动态_；要通过对流动人口实行输出地和输入地信息反馈互动、“外警协管外口” 的管理模式，跟踪掌握流动人口的基本情况，从而有效地遏制跨区域犯罪； 要通过在重点部位安装监控探头，对酒店、宾馆等特种行业实行联网管理，提高及时发现、控制违法犯罪的能力；要通过坚持“警li跟着警情走”，推行弹性工作制、执勤倒班制，对社会面实行动态控制， 有力地维护社会治安稳定。 三是由封闭型向公开型转变。 社会管理中存在的不公、不严、不廉、不文明等问题，一个重要原因就是管理过程不透明、“关门行政”。 近年来，各级公安机关通过积极推行警务公开，将社会管理的全过程置于公众监督之下，不作为、乱作为等问题明显减少。 通过坚持特邀监督员制度，主动接受社会各界 ……（未完，全文共4560字，当前仅显示2303字，请阅读下面提示信息。收藏《对推进公安机关社会管理创新的思考》）