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宪政视角下中国政府管理模式创新研究

发表时间:2011/7/27 21:44:45

宪政视角下中国政府管理模式创新研究

摘要

宪政是基一于根据人民的意志制定的宪法以及在宪法指一皆之’卜指定的法律法规所确定的制度安排和制度实施,其基本要素为:民主、法治、有限政府及人权保障。政府管理模式创新的本质是在现存的制度环境下,用一种创新主体认为更有效益的新模式取代旧模式。宪政与政府管理模式创新密切相关,宪政是政府管理模式创新的制度基础,政府管理模式创新是维护宪政秩序的有效途径。本文从宪政视角对中国政府管理模式创新进行了探讨。

在任何社会发展的过程中,都会产生两种力量,变革的驱动力和变革的抑制力,即动力和阻力。政府管理模式创新是系统内部与外部社会环境因素相互影响和相互作用的结果,政府管理模式创新之所以其有必要性、必然性和可能性,其根据在一J飞动因,即“政府作为制度主体的一种客观需要和潜在利益”。政府管理模式创新的动力因素既存在一少客观的制度环境内,也存在一于主观的内在需求之中。
当前,我国正处一]之社会转型时期,政府_本身也正经历着深刻的变革,在推行政府管理模式创新过程中存在一些现实的或潜在的阻力,如传统观念的影响,利益矛盾的制约,管理制度的短缺,信息化建设的不足。
我国政府管理模式创新,是以_十六大精神为指L1,与_市场经济相适应,以构建_和谐社会为目标,在追求宪政的前提‘厂,建构“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府,建构符合现代善治标准和和谐标准的民主政府、法治政府、有限政府和人本政府等新的政府管埋模式。具体路径包括以下三个方而;一是重塑宪政基础上的政府管理理念,树立民主政府理念、法治政府理念、有限政府理念及人本政府理念。二是完善宪政规制下的政府管理机制,健全民主参与机制、依法行政机制、权力制约机制及政府服务机制。三是创新宪政平台上的政府管理方式,革新行政审批制度,政府合埋放权,建立电子政府。
关键词:宪政 政府管理 模式创新 权力 权利

第一章 绪论
选题的背景和意义选题背景1.宪政在各国的普适性及中国对宪政的追求。
无论是经济早已发达的西方国家还是二战后新兴的拉美国家,都把宪政当作是能实现国家富强和保障人权的较为理想的政治_。宪政似乎在各国都具有普适性,中国也不例外。_十六大提出建设_政治文明的远大目标,_以__的身份发表关一于宪法的重要讲话并率全体_成员集体学习宪法,_人大系统推出重要改革,以及将私有财产写入宪法,这些都使人们重新认真思考宪政的价值与意义。实行宪政走宪政的强国之路以及保障民主和权利已成了人们的追求目标。
2.中国政府管理模式存在突出问题巫待解决。
自建国以来,中国政府管理模式随着当时社会发展进程的需要,做过多次调整,然而,即便如此,现行的政府管理模式依然存在着诸多的问题。具体表现在:政府职能界定不清,包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能,管了许多管不了也管不好的事,许多本来应该由政府履行的职责,如提供公共产品、公共服务等却做得不够,难以满足社会公共需求,制约了政府公共服务职能的充分发挥,政企不分、政社不分、政事不分问题依然存在;政府机构改革历经多次,但是依然没有摆脱“放权一收权一再放权一再收权”、“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈;政府管理模式中人治色彩依然浓厚,依法行政_尚不完善等等。这些都迫切地需要对中国政府管理模式进
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略2207字,正式会员可完整阅读)…… 
思路
本文立足民主、法治、有限政府、人权保障等宪政的基本要素,将中国政府管理模式置一于现实一未来、国内一国外的立体框架内进行多角度的审视,运用治理理论、组织理论、系统理论、利益相关者理论以及法学、政治学、行政学、管理学等学科研究的新成果,比较系统、深入地分析宪政与政府管理模式创新的关系,分析中国政府管理模式创新的动力因素与阻力因素,进而提出宪政视野下中国政府管理模式创新的目标取向及实行路径,建构符合现代善治标准、和谐标准的民主政府、法治政府、有限政府和人本政府。
*.3.2研究的主要方法1,理论与实践相结合的方法。
根据实践需要来确定研究重点,根据实践发展选择研究热点,运用实践材料说明理论观点,运用理论观点解剖现实问题。宪政在社会转型和政府管理模式创新中具有特殊的地位,运用宪政基本要素分析转型期中国政府管理模式创新,既是政府_改革的现实需要,又是中国宪政建设的内在要求,有利一J气从理论和实践两个方而推动中国社会改革的发展。
2,文献研究与案例分析相结合的方法。
通过广泛搜集国内外的文献资料,较全而地了解和研究国内外宪政建设与政府管理模式创新的实践情况,对宪政视野’盯创新政府管理模式的理论方法进行甄别,在比较中探索适合国情和时代要求的中国政府管理模式创新的理论和方法。调研国内政府管理的情况,了解发展规律,结合政府管理模式创新的方法、途径及不足,构建一个理论和实践有机统一的民主政府、法治政府、有限政府及人本政府模式。
3,比较分析和系统分析相结合的方法。
创新意味着前后的纵向对比,政府管理模式创新的本质是用一种创新主体认为更有效益的新模式取代旧模式,它是政府管理模式的新旧更替,是政府管理模式的质的飞跃。
同时,把政府管理模式置一J几社会系统的大环境下,分析政府管理模式创新的各项动力与阻力因素,构建新的立体的政府管理模式体系。
二4研究的主要内容和司一能的创新点. 4. 1研究的主要内容本文分为4章:第1章:绪论。在分析选题背景、选题意义、述评国内外研究相关成果的基础上,提出本文的研究思路、方法、内容和可能的创新点。
第2章:宪政与政府管理模式创新的相关性。宪政是基一J..根据人民的意志制定的宪法以及在宪法指廿之卜指定的法律法规所确定的制度安排和制度实施,其基本要素为:民主、法治、有限政府及人权保障。政府管理模式创新的本质是在现存的制度环境}" r用一种创新主体认为更有效益的新模式取代}日模式。宪政与政府管理模式创新具有密切的关系,宪政是政府管理模式创新的制度基础,政府管理模式创新是维护宪政秩序的有效途径。
第3章:宪政视野下的中国政府管理模式创新的动力与阻力因素分析。在任何社会发展的过程中,都会产生两种力量,变革的驱动力和变革的抑制力,即动力和阻力。政府管理模式创新是系统内部与外部社会环境因素相互影响和相互作用的结果,政府管理模式创新之所以具有必要性、必然性和可能性,其根据在一」几动因,即“政府作为制度主体的一种客观需要和潜在利益”。政府管理模式创新的动力因素既存在一」几客观的制度环境内,也存在一于主观的内在需求之中。
第4章:宪政视野卜的中国政府管理模式创新的路径选择。中国政府管理模式创新,是以_十六大精神为指一皆,与_市场经济相适应,以构建_和谐社会为目标,在追求宪政的前提卜,建构“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府,建构符合现代善治标准和和谐标准的民主政府、法治政府、有限政府和人本政府。
具体路径包括以下三个方而;一是重塑宪政基础上的政府管理理念,树立民主政府理念、法治政府理念、有限政府理念及人本政府理念。二是完善宪政规制卜的政府管理机制,健全民主参与机制、依法行政机制、权力制约机制及政府服务机制。三是创新宪政平台上的政府管理方式,革新行政审批制度,政府合理放权,建立电子政府。
. 4. }可能的创新点
1、立足中国国情,运用法学、政治学、行政学、管理学等学科研究的新成果,比
较系统、深入地研究政府管理模式创新的基本问题,体现了多学科的交叉研究,拓展政府管理模式创新研究的理论视野。

2、基了丁几政府管理模式创新的现实需要,厘清宪政内涵的基本要素,对宪政与政府
管理模式创新的相关性进行了分析
3、凸显宪政在政府管理模式创新中的地位和作用,以宪政为前提,对创新政府管
理模式的理念、机制及方式进行了探讨。

第二章宪政与政府管理模式创新的相关性
宪政是近代民主政治发展的产物,是基·」几人民的意志制定的宪法以及在宪法指一泞之下制定的法律法规所确定的制度安排和制度实施,是由民主、法治、有限政府、人权保障等基本要素构成的有机整体。宪政是人类社会制度体系的重中之重,是生成制度的制度,是制定规则的规则。政府管理模式是与特定政治、经济、文化、社会环境相适应的政府管理_及其制度安排,由政府管理的价值取向、织织形式、职能结构、管理方式、管理人员等基本要素构成。政府管理模式创新是指对政府管理规范、管理标准、管理系统进行根本性的转型,以提高政府的效率、效能、效益、适应性和行政能力,并且通过变革管理理念、管理_、管理机制、管理方法、管理工具以及转变政府职能等来完成这种转型过程。〔”政府管理模式创新是现代政府的一项重要职能。在现代国家的政治系统中,宪政是制约政府管理模式创新的重要因素,’而后者亦对前者有重要的反作用。只有实施宪政刁‘能够从根本上保障政府管理模式创新的合法性,’而政府管理模式创新也在一定程度上影响和制约着宪政的有效实现。

2. 1宪政是政府管理模式创新的制度基础

2.1.1宪政是规范政府行为的重要保障
公共选择理论认为,人们必须破除凡是国家都会全心全意为公众利益服务的观念,不应视政府为按公众要求提供公共物品和准公共物品的机器,而要看到政府是由个人选出也是由个人组成的。作为个体的人,政府官员也是活生生的、具有自身利益的社会个体,在社会活动中,也有追求自身利益最大化的内在动机。政府官员手中握有公共权力,能够支配政府行为的过程,如果得不到有效的监督制约,人性的弱点很容易在这里得到张扬,政府官员完全可能利用公共权力谋求个人利益。当政府官员将公共权力作为获取自身利益的交换条件时,公共权力就被滥用了,政府行为就失范了,政府管理模式创新也就成为政府维护自身特殊利益或少数官员谋取个人利益的幌子。
为防止政府行为失范,就必须通过制度来规范政府行为,而宪政正是人类社会最基础的制度。“制约的思想仍然是宪法的基石”[ 2]r“宪法本身即是一种对权力不信任的行为:它为权威设立了限制,假如我们相信政府具有永远正确的享赋且永远不会走极端,宪法便没必要设定这些限制了。”[ 3]正如孟德斯鸡所指出的;“一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不易的一条经验”,“有权力的人们使用权力一直遇到有限制的地方才-休止。n [1]在人类社会的制度体系中,宪法拥有基本法的地位,宪政则据此而拥有不同形式的权力制衡方式,包括司法审查这些限制权力的权力。因此,“宪政……,即限制和钳制政治权力的公共规则和制度,宪政的出现是与约束国家及其官员有关。rsf21实施宪政就是对政府行使公共权力的过程进行监督,换言之,政府管理模式创新也要在宪政的基础上进行,也要受到宪法的限制。

2.1.2政府管理模式创新只有在宪政基础上进行才具有合法性
政府应当成为创新的表率。[ 3]政府管理模式创新是政府创新的重要途径。因此,政府管理模式创新是现代政府的一项重要职能,是政府行使公兴权力的具体体现,是政府适应行政环境变化而保持自身生机与活力的重要途径。任何权力的行使都有其合法性基础,否则,这种权力就无法得到民众的认同和支持。政府管理模式涉及公共资源、公兴服务、管理公共事务和政府自身事务管理等方而,因此就必须持续不断地保持政府管理目标、计划、决策及实施行为的合法性、合理性及公众对此的理解、支持和认可。政府管理模式创新的合法性在一定程度上就体现为政府能根据行政环境的变化及时修改管理规则,有效执行公共政策。
政府管理模式创新的合法性应在民众为建立政府而达成的规范性一致—在宪法中反映出来,并通过依法行政才‘有可能得以实现。“宪法与政府共存,如果要有政府,毫无疑问就需要宪法。”[ 4]“一个现代政府是在‘合法’的管理权限内履行其功能,这个权限在法律上被看作是以国家宪法性准则授权为基础。”圈显然,政府管理模式创新作为现代政府的一项重要职能,只有在宪政框架之内进行才’具有合法性。也就是说,政府管理模式创新的合法性不能离开宪政的制约,不能离开宪法和法律的监督。当然,这里的宪政应该是“良宪”,即代表一种与民主原则、正义和公平原则、以及维护人权的原则相吻合的制度架构和运作机制。[ 6]政府管理模式创新只有严格在宪政平台上进行才一是有效的,任何违宪的、不符合法定规范和法定正当程序的政府行为都是无效的,民众有权拒绝承认和接受,并可诉求有关部门进行违宪审查或违法审查。概言之,政府管理模式创新只有在与宪政的精神和内容相吻合的条件下进行,刁一具有合法性基础,刁能够得到民众的理解、支持和认同。
2二2政府管理模式创新是维护宪政秩序的有效途径
2.2.1政府管理模式创新的终极价值与宪政精神是一致的
保障人民的_和权利、制约公共权力尤其是政府权力构成了宪政的基本精神内涵。宪政精神包含着现代民主政治的要求。现代民主政治的发展与宪政具有内在的一致性,因为制度化是民主政治发展的必然趋势,而宪政是民主政治制度化的最基本要求,所以实施宪政是现代民主政治发展的必然要求。政府对公共事物的管理,其目标之一就是要发展民主政治。离开了宪政,民主就缺乏基本的制度保障。因此,宪政精神规范着政府管理模式创新的价值内涵。
在现代社会中,公共利益通过一定的方式体现为公共权力意志,并在很大程度上以宪法的形式表现出来。现代政府管理的基本目的就是通过行_力的运行使体现在宪法中的公共权力意志得以实现。人类社会公共事务复杂多样,不可能让每一个社会成员都亲自参与对社会事务的管理,社会成员只能委托一部分人(或者这部分人组成的管理机构)代表自己去履行管理职责,从而实现民众共同的意愿和要求。而政府正是这样的代理者,其实现的途径是政府通过设立一系列必要的专门机构井授予其相应的权力来履行相关职能的方式来进行。这必然要涉及许多具体的行政程序、管理方式和管埋技术问题,因而,政府管理的一个重要使命就是适应行政环境的变化而建构有效的管理模式。
政府管理中民主机制的行使是宪政精神的具体实践,亦可以说是宪政得以实现的基础。宪政关心的是公众的尊严和价值,而民主机制的行使,使公众能广泛地参与政府管理过程,能有效地对政府行为进行监督和制约,从根本上体现公共事务管理中政府与公民的交流与合作。因而,这就在相当大的程度上体现和实现了宪政及宪政精神。但是,如果过多强调效率,把政府管理简单化成仅仅是技术和可以量化的效率问题,就有可能L1致民主、公正、责任等公共精神消蚀甚至丧失,就可能破坏安定团结的社会环境。因此,强调效率机制的前提,是在政府管理过程中实施民主机制,通过不断创新政府管理模式来扩大公兴物品的有效供给,维护公共权威,履行宪政精神,维护宪政秩序。
}.}.2宪政秩序在一定程度上要通过政府管理模式创新来维护宪政就意味着法治、规范和秩序。政府管理中所要求的和所追求的正是法治、规范和秩序。同时,宪政还其有以下积极作用:一是宪政_可以大量节约交易成本:二是宪政能使个人产权得到比较有效的保护,从而使“清晰的产权”成为“有效率的产权”;三是宪政_能够形成“制度均衡”,而一个均衡的制度可以维系一个社会 ……(未完,全文共34461字,当前仅显示6198字,请阅读下面提示信息。收藏《宪政视角下中国政府管理模式创新研究》