城乡党建统筹发展的路径选择

目录/提纲：……
一、原则要求
（一）平等
（二）创新
（三）融合
二、目标取向
三、路径设计
（一）创新基层党组织设置方式
一是城乡共建
二是村企共建
（二）建立健全三大机制
1、建立健全城乡一体的党员动态管理机制
2、建立健全城乡党建区域性共享互动机制
二要实现城市党组织和农村党组织的活动场所、公共设施无偿向对方开放
3、建立健_务人才同选共育机制
（三）强化工作责任
……

城乡基层党建统筹发展的路径选择

“十二五”时期是温州统筹城乡发展的快速推进期，也是温州城市化水平快速提升期。构建“1650”网络型组团式的城镇体系，必然深刻影响城乡基层党建格局由城乡分离向城乡统筹的重构和转型。基层党建的重心将由农村向城市转移和调整，党建空间布局日渐走向城乡并重，联动发展；基层党建的模式将由传统注重以点建设、单向推进为主的封闭式小党建模式日渐向区域性、开放性大党建模式调整和转移，党建的方式、动力、对象和组织运转逻辑都将发生显著变化。本文基于对温州统筹城乡发展和基层党建工作现状的考察，提出了城乡党建统筹发展的路径选择：

一、原则要求
城乡党建统筹发展需要把握和坚持的基本原则要求是：平等、创新、融合。

（一）平等。平等是统筹城乡基层党建的前提，只有在平等的基础上才能谈统筹发展的问题。这里的平等主要指纳入统筹范围内的城乡基层党组织和党员在身份、地位、心理感受等方面是平起平坐，没有高低之分的，是平等的。

（二）创新。创新是统筹城乡基层党建的保障。城乡基层党建统筹发展是基层党建工作发展模式的深刻变革，必须着力在_机制创新上寻求突破。在传承过去经验的基础上，对那些不适应、不符合城
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略814字，正式会员可完整阅读）……　
城镇化相适应的纵横结合、覆盖广泛、功能互补、整体联动的网格状、区域化的城乡基层组织体系。
这种新的党组织架构表明城乡党建的重心就是“一个_三个基点”。区域性党组织是统筹城乡党建的_，中心村、街道社区和两新组织是统筹城乡党建的三个基本点。这里主要包含两个层次：第一个层次是统筹城乡党建要在部门党组织与中心村党组织、街道社区党组织与中心村党组织、产业（协会）党组织与中心村党组织之间以“共建“的方式组成区域性党组织，并通过区域性党组织促进城市党建资源向乡村合理有序流动，实现以城带乡，以工哺农。共建可以采取两种方式进行：一是城乡共建。综合考虑城乡共建双方的产业相关性、优势互补性和资源共享性，采取组织“定对”、_“结对”等方式，跨地域、跨行业推行村与居联建、县直部门与村庄共建。以一个城市社区、部门党组织带若干个村党支部，组建联合党总支。联合党总支以实现组织联带，经济帮带，资源互补，共同发展为目的。共建各方在党组织上是一个整体，而在经济建设和社会事务上又相对独立。总支部书记由城市社区（部门单位）党组织书记担任，受所联合村的上级党（工）委的直接领导。其主要职责是指导所联合村完善_组织制度和班子建设，促进城乡党建资源的双向有序流动，帮助发展农村经济。二是村企共建。
主要依托非公有制企业、行业协会、合作专业社，大力推进依附产业链建党模式，在产业链各环节上建立党组织。并根据自愿原则，实行强村强企、弱村强企结对共建，组成联合党组织。共建双方在党务和经济建设上各自独立，党组织书记由村党支部书记担任。企业党组织的主要职责是充分发挥企业的资源优势，为村里提供发展资金，帮助村里理清发展思路，或合作开发经济项目，或培训和转移农村剩余劳动力，实现工业反哺农业。第二个层次是村本级通过“转、并、联”这三种方式改革村级党组织设置，从而实现资源整合。转，是指城中村、城边村和城郊村成建制转为城市社区的，撤销原村党组织，同步建立城市社区党组织；其村民分散迁移到居住地城市社区的，撤销原村党组织，党员移交居住地城市社区党组织管理。并，是指“1+*”总体框架体系内，具备合并组建农村社区条件的村，合并组建农村社区党组织，撤销原村党组织。联，是指“1+*”总体框架体系内，尚不具备合并组建农村社区条件的村，按照“1+*”村镇规划区域联合设立联村党总支。“1+*”总体框架体系外的村按照“地域相邻、功能相近、民风相似、集聚发展”的要求，以2—3公里为半径或村民人数3000—5000为基数、按3—5个村为一组，进行规划联合，设立联村党总支。联村党总支主要由中心村（示范村、强村）党支部和所辐射的行政村党支部及区域内其他党组织联合组成，党总支部书记由镇党委派驻的驻村干部或者中心村（示范村、强村）党支部书记担任。联合党总支不是一个介入镇党委和村党组织之间的一个新的管理层次，而是在镇党委的直接领导下，主要负责指导、协调联村内各党组织开展党建工作，发挥教育培训、监督保障作用。同时利用组织优势，吸引、整合社会各类资源向联村集聚。

（二）建立健全三大机制。_组织形式设置好以后，如何推动城乡统筹党建取得实质性进展就成了_内容。那么如何推进呢？实现城乡党建统筹发展必须破除城乡二元结构，消除城乡党建的_性差距，探索建立区域衔接、开放互动、双向共赢的城乡党建工作机制和制度环境。

1.建立健全城乡一体的党员动态管理机制。党员是党组织的细胞，统筹城乡党建的基础性工作环节是将城乡党员的教育管理统筹起来。要变传统的垂直性、行政化、单位化的单向被动管理为双向互动管理，跟踪式管理为网络化管理。一是要按照流入地为主、流出地为辅、双向沟通、协同负责的要求，推动流动党员的双重管理。在县流动党员服务中心、镇流动党员服务中心的基础上建立村级流动党员服务中心，形成“三级联动”的流动党员动态管理网络。凡在城乡间流动的党员，流出地党组织应对流出党员作行前登记；流入地党组织应及时做好流入党员的落地登记，掌握其思想、生活、就业等情况，加强教育管理。流动党员在流入地工作一年以上的，流入地党组织定期向流出地党组织通报其思想工作和教育管理情况；短期务工的，流入地党组织应在其离开之日起向流出地党组织通报其思想工作和教育管理情况。于此，流出、流入两地形成紧密配合、有机衔 ……（未完，全文共4523字，当前仅显示2284字，请阅读下面提示信息。收藏《城乡党建统筹发展的路径选择》）