洞头县村级组织设置改革试点工作的思考

目录/提纲：……
一是加强组织领导
二是选优配强带头人
三是加大政策扶持
一是坚持服务民生原则
二是坚持因地制宜原则
三是坚持惠民互利原则
一是以行政村撤并为突破口，切实推进社区中心区定位
二是实施股权量化，集体资产企业化运作实现政经分开
三是以宅基地换新房，实施农房集聚提高城镇化水平
一是“转”组织难在转思想
二是“并”的难度较大
三是“联”建的实效如何体现
……
洞头县村级组织设置改革试点工作的思考

为了保障统筹城乡综合配套改革的顺利进行，探索构建与之相适应的村级组织设置体系，洞头县根据上级相关文件精神，在“转”、“并”、“联”三种方式上进行探索实践。目前，该县村级组织设置改革的试点工作正在有计划、分步骤循序推进。
迅速启动全县“双试点”工作温州市委、市人民政府《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》（温委〔2011〕1号）文件下发之后，洞头县立即组织有关部门干部进行学习。学习中发现，2010年该县大门镇上报的基层党建创新项目——“区域一体化联建党组织”与市委发布的“1+12”文件的相关要求比较吻合，随即对大门镇开展村级组织联建进行了实地调研。在广泛听取了该镇主要领导干部、村两委主要干部和广大农村党员的意见建议的基础上，形成了初步的调研报告，为试点工作方案积累了第一手资料。在温州市下发《关于开展村级组织设置改革试点工作的指导意见》后，该县就如何围绕城乡区域划分进行村级组织改革设置，进行了更广范围、更深层次的调研工作。
在综合考虑到各乡镇城乡分布、改置基础、群众意愿的基础上，该县决定采取“双试点”方法，在全县6个乡镇全面推行村级组织设置改革工作。各乡镇根
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邻浙南中心渔港，背靠洞头县第一中学，左接县科级园区，右邻县南塘工业园区，总面积约0.43平方公里。全村辖2个自然村，常住人口328户、1028人，其中劳动力677名。全村现有党员29名。
该村是洞头旧村改造和新农村建设试点村。2003年，通过市场化运作，以货币补偿和产权调换拆迁安置方式进行整村就地改造，建成包括390套安置房在内的1300多套新房，并建有村委会综合楼、老人活动中心、托幼所等基础设施。此后，还相继建起社区服务中心、社区多功能活动中心、敬老院等配套服务设施。如今的打水鞍村，绿树成荫、道路整洁、人心稳定。
总结打水鞍村旧村改造工作，有三点经验值得一提。一是坚持服务民生原则。在工程建设过程中，该县始终做到人员、机构、资金、制度、规划五到位，为旧村改造又好又快的完成打下了坚实的基础。二是坚持因地制宜原则。该县出台了就地安置、货币安置和实物安置等多种安置政策，得到了群众的认可，促进了旧村改造的顺利推进。三是坚持惠民互利原则。该县制定了旧房换新居、旧房换社区、旧房换福利、旧房换空间、旧房换实利五项政策，在旧村改造的同时改善了村民居住条件、改进了生活环境、改善了就业空间、加强了村集体实力。
地处洞头县城的拓展区，具备良好的硬件设施和群众基础，这一切有利因素将打水鞍村推向了村党组织设置改革“转”模式的首批候选。下一步，该村将及时总结旧村改造的成功经验，按照“三分三改”的要求，将原村集体资产按照股份进行量化，实现公司化运作，变村民为股东，参与企业的管理和分红。同时将原有非经营性资产，如供水、供电、文化等公共设施进行剥离，交由社区居委会管理，侧重为全体居民提供社会服务。
深入总结城南社区“并”经验北岙镇城南社区位于城郊结合部，是具有行政村职能的社区居委会，由原来的双兴、苔岙、埭口3个行政村组成。总面积0.72平方公里，辖区内有8个自然村，总户数972户，总户籍人口3022人，外来流动人口2800多人，共有党员110人。
短短8年时间，城南社区从以前的基础设施落后、村干部作风不良、负债近50万元的落后村集体，发展成为如今的村集体资产增值迅速，各项事业全面进步的先进村。这一切的变化都始于当初的三村合并。
在城南社区“并”的经验中，有三点做法很值得借鉴。一是以行政村撤并为突破口，切实推进社区中心区定位。撤并前的城南社区“无人管事、群众不满、村情不稳”的情况严重，同时小、散、多行政村的存在，使村级管理成本增加、集体经济发展受制约等问题突出。2003年，镇党委综合考虑双兴、苔岙、埭口三个行政村地理位置相近、村情民俗相通的情况，研究做出“三村合并，一套班子理事”的决定。同时按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。二是实施股权量化，集体资产企业化运作实现政经分开。该社区通过稳妥把好前期准备、清产核资、清人分类、配置股份、建立合作和建章立制六关，于2009年6月顺利完成农村集体经济股份制改革，成立了城南股份经济合作社。通过在合作社下设联建开发办公室，确保集体资产保值增值市场化运作，同时完善“一章、二制、三会”即“股份合作经济组织章程”；“资产监管制度、财务监管制度”，“股东代表大会、董事会和监事会”，强化过程监管，从而实现了村两委组织与村级集体经济组织分开。三是以宅基地换新房，实施农房集聚提高城镇化水平。撤并后的居两委一方面面临着160多户住房困难户需要住房，另一方面是普通居民意欲购置城镇住房的刚性需求。经过居两委会议、党员会议等多次讨论，最终形成以宅基地换新房，整合坑仔内、半山坡、陡门头三处闲置土地，探索农房集聚新路子，实施农村公寓集体联建与开发商品房齐头并进发展，预计三大集聚点共能安置570余户，截至2010年已解决100余户住房问题。此举不仅盘活了土地资源，同时在不增加农民负担、不减少耕地的基础上，通过农房改造集聚，组建新型农村社区，实现人口向城镇集中，提高了城镇化水平。
下一步，城南社区将根据“三分三改”的要求，在集体资产量化的基础上，对原有的3017名股东的资产和土地进行重新评估再次确权，并修改完善经济合作社章程。制 ……（未完，全文共4463字，当前仅显示2254字，请阅读下面提示信息。收藏《洞头县村级组织设置改革试点工作的思考》）