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修订村规民约完善村民自治的作法和成效

发表时间:2011/9/13 21:56:23
目录/提纲:……
一、主要做法
1、精心组织“三步走”修订程序,提高村规民约的科学性
一是在文本起草过程中突出反复酝酿
二是在试行过程中注重民意收集
三是在宣传发动上力求深入人心
2、重点围绕“三规范”修订内容,提高村规民约的实用性
一是规范任前承诺
二是规范年度考核
三是规范日常监管
3、坚决执行“三不要”修订原则,增强村规民约的可行性
一是做到不违背法律法规
二是做到不脱离村情民情
三是做到不流于形式
二、取得成效
1、发挥党员先锋作用有了新提高
2、破解农村难点问题有了新举措
3、规范村民日常行为有了新抓手
4、健全村级事务管理有了新突破
……

修订村规民约 完善村民自治
_洞头县委组织部

为进一步完善村民自治制度,为明年村级组织换届选举工作营造和谐稳定的良好氛围,洞头县针对以往村规民约操作性不强的问题,从涉及经济、政治、文化和社会生活等方面全面修订村规民约,将村级组织机构职责、村级事务议事规则、村财管理、村务公开和监督等制度写进村规民约,进一步细化了村规民约的具体细则,使村级事务管理走上了一条有法可依、有章可循的道路。

一、主要做法

1、精心组织“三步走” 修订程序,提高村规民约的科学性。紧扣文本起草、试行、宣传三个关键环节,为全面推行做好工作准备。一是在文本起草过程中突出反复酝酿。县级层面成立村规民约修订指导小组,负责对各乡镇修订工作的指导。各乡镇成立村规民约修订起草工作组,负责具体修订工作。各村由村党组织负责与乡镇起草组的沟通对接。各乡镇工作组与各村党支部紧密联动,多次征求村民代表、党员
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的约束和监督。二是规范年度考核。实行年度目标管理考核制度。年初,乡镇党委根据“两委”班子成员的职责分工,将村级年度工作目标细化、量化,分解到村、到人,明确完成时限,落实具体责任,并采取适当方式进行公示。在考核中注重考评工作实绩,并将村干部的报酬同工作的绩效挂钩,充分体现民意。三是规范日常监管。规定村级配套组织负责人、村务监督委员会成员、党员和群众可以随时对村干部的德、能、勤、廉等情况进行全方位的监督。在北岙镇试行村居“两委”主要干部廉政档案制度,内容包括干部本人及其家庭成员的基本情况、个人收入申报以及家庭住房、廉洁自律、考核考察、信访问题、奖惩、离任和任期责任审计、“四条禁令”执行情况,以此加强对村干部的约束。

3、坚决执行“三不要” 修订原则, 增强村规民约的可行性。为避免村规民约因“执行难、操作难”成为一纸空谈,该县把合理、合法和约束力强作为修订的重要准绳,确保村规民约真正成为广大村民的共同行为规范。一是做到不违背法律法规。抽调组织、人大、司法、民政等部门骨干力量成立村规民约修订法律法规咨询小组。该小组从村规民约的初稿制定到试行的各个阶段都全程参与。该县还在审议稿提交村民代表大会审议通过前,专门召开了一次村规民约法律法规审议会,召集相关司法人士进行讨论审定。同时,在村规民约的附则中,还另外规定如有与国家法律、法规、政策相抵触的,按国家规定执行,以确保村规民约不与法律法规相冲突。二是做到不脱离村情民情。在修订过程中,有提供总体的范本参考,但在细节规定上要求各乡镇必须要根据每个村的实际情况“因村制宜”进行修订。如该县鹿西乡是一个以海洋捕捞养殖为经济支柱的乡镇,该乡在修订村规民约时,充分考虑产业的发展,增加了村两委组织管理、服务、支持渔业发展的相关规定。三是做到不流于形式。以往的村规民约多是倡导性条款,而且缺乏具体要求,操作性和约束力不强。为有效解决此类问题,该县在修订中增加了明确的奖惩条款。将执行村规民约与股份分红相结合,如规定对不符合生育或再生育条件而怀孕生育的,规定不享有当年的优惠待遇或连续三年扣除股金分红,且全户连续二年不得享受年终股金分红。个人与家庭捆绑,采取连带处罚。如规定凡有家庭成员违反规约的,该家庭当年不能参加各级各类先进推荐评比,同时不得享受村里的各项优惠待遇。对作出特殊贡献的,如科技发明、抗台救灾、举报有功等情形的村民,给予不同额度的奖励。同时,还在各村成立村规民约监督小组,分别由村两委干部、村民代表、村民小组长、党员代表组成,抓好日常监督,提高村规民约执行效果。

二、取得成效

1、发挥党员先锋作用有了新提高。新修订的村规民约将党员权利义务纳入其中,要求党员自觉遵守,带头模范执行。如北岙镇推行党员联保机制,以每10户左右居民组成联保小组,由一名党员担任联保组长,采用连带责任方式,只要一组中有一户有违法违纪行为,党员联保组长取消评先评优和股份分红等资格,充分体现了党员模范带头作用。

2、破解农村难点问题有了新举措。新修订的村规民约包括了计生、维稳、治安等日常工作难点问题,并进一步加以细化。如计生管理方面,规定新婚夫妇领取《生殖健康服务证》时,应自觉与村委会签订计划生育村民自治协议书,自觉落实生殖健康检查、节育措施等。如综治管理方面,村级设 ……(未完,全文共2770字,当前仅显示1761字,请阅读下面提示信息。收藏《修订村规民约完善村民自治的作法和成效》