村级组织设置改革的探索

只有因地制宜才能深入推进“转、并、联”
——苍南县宜山镇村级组织设置改革的探索


苍南县宜山镇域面积13.4平方公里，辖27个村、8个居民区，户籍人口4.2万，常住人口5.6万。全镇党员1950名，其中农村党员938名。村级组织设置改革试点工作以来，宜山镇因地制宜、全力推进。全镇规划的5个社区组织架构、工作人员和运行机制都已全部到位，并挂牌运行，实现了“全覆盖”。

引导与互动 化解改革难题

在村级组织设置改革的一开始，为了消除村民对改革工作存在的疑虑，宜山镇政府多次召开学习会、座谈会，传达改革工作的政策和精神实质。在宜山镇，随处可见有关村级组织设置改革的条幅、宣传栏，电
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核小组，逐一对社区规划进行科学论证，最终确定将全镇8个居民区联为1个城市社区、27个行政村联为4个农村联合社区，形成了集聚功能较强、管理简便高效、群众认可度和归属感较强的“1+4”布局方案。在规划的论证制定过程中，镇政府始终严格遵循“三个原则”：规模适当原则，把科学性、合理性作为社区空间布局和服务范围设置的关键，尽量让农民能在20分钟以内到达社区服务中心；群众接受原则，考虑到历史沿革、地域分布、民风习俗、党员干部群众意愿等因素，镇政府充分鼓励村民参与村级组织设置改革的规划制定，并及时采纳他们的意见和建议；集聚延伸原则，以农房改造集聚建设为切入点，镇政府将社区规划与农房集聚改造充分结合，把服务中心设置在人口集聚程度高、基础条件好的中心村，利用人口集聚的方式推进村级组织设置改革。
以“联”的模式组建的社区党委会、管委会和议监会，形成了社区党组织抓领导、社区管委会抓落实、社区服务中心管理服务、社区监委会进行监督的工作体系。同时，社区工作运行机制、协商议事规则的制定和社区综合协调、民主管理、服务群众和共建互助等机制的完善都有效确保了社区的有序运转。
为了更好地配合社区工作的开展，政府的各项政策和资源都适度向社区倾斜。对到社区工作的干部实行“五优先”政策，即学习教育优先调训、工作待遇优先保证、评先评优优先考虑、政治职务优先推荐、提拔重用优先安排。同时，在农村指导员安排、资金使用等方面也将给予社区更多的支持。

设施与服务 完善社区功能

通过改建原来村级办公服务场所，形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系，实现城镇公共服务网络向农村延伸。在试点工作中，宜山镇始终把如何创新服务群众方式，加强为民服务作为村级组织设置改革工作的_，并多次召集镇里的相关办公室和部门站所，梳理可下放社区的服务事项，提升社区便民服务中心的功能。
目前，各社区中心基本设立“六室六站二栏一厅一校一家一场所”。在各社区设立便民服务中心，设置咨询类、即办类、代理类、民情接待等4类服务窗口。通过“下放上提”，把计生、民政、党员管理服务等64项服务项目整合到社区便民服务中心，并制成详细的办事项目流程图。同时，在“宜山政府网”设置的网上便民服务大厅，社区网民可以享受到业务咨询、项目办事表格下载等服务。
社区提供的“一站式”、代办式、即办式、民情接待等多种服务形式为村民提供了极大的便利。同时，结合“五站式”的民情服务模式，以及建立镇三套班子轮流到各社区服务中心民 ……（未完，全文共2138字，当前仅显示1359字，请阅读下面提示信息。收藏《村级组织设置改革的探索》）