公共场所卫生管理现状和对策分析

公共场所卫生管理现状和对策分析

随着社会进步, 经济发展, 人们对公共场所卫生质量的要求越来越高, 原来在计划经济_下施行的卫生监督监测_已不适应社会需要, 卫生监督监测_改革势在必行, 但随着绵阳市卫生_改革2年后的情况看, 卫生监督与卫生监测在机构、职能上分开后, 也存在一些问题, 笔者就改制公共场所的卫生管理现状进行剖析, 并探讨其对策, 仅供参考。

1 公共场所卫生管理的现状与问题

1 1 公共场所卫生管理的法律法规不健全 _颁布的!公共场所卫生管理条例∀和!公共场所卫生管
理条例实施细则∀(以下简称!条例∀和!细则∀) 已实施十多年了, 但随着改革开放不断深入, 市场经济的完善与发展, 卫生_改革后, 现行的公共场所卫生法规已不适应社会发展和卫生监督监测工作的需要。例如!条例∀中规定公共场所管理对象为7 类28种, 但近几年有
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为卫生监测部门为收钱而监测, 因此拒绝监测, 导致监测工作很难开展。

1 3 卫生监督监测经费严重不足 % 卫生监督监测经费投入较少。& 按照政策收取监测费更是步履维艰, 主要原因是被监测单位认为监测收费是巧立名目, 拒缴监测费的现象时有发生。 ∋ 拒交监测费不会受行政处罚, 因为缺乏法律依据。近两年, 绵阳市公共场所卫生监测费拒付费达 20%以上, 造成监测费的流失, 导致卫生监测覆盖面减少, 甚至出现许多卫生监测空白区。

1 4 公共场所卫生监督监测人员配置不合理 卫生部!关于卫生监督_改革的意见∀中明确指出, 卫生监督所组建要符合精简、效率原则。要从实际出发, 根据其承担的任务, 从原职能划出单位从事卫生监督工作的专业人员中选拔考核录用人员, 但在卫生_改革中, 一部分无卫生监督工作经验的人员涌进监督队伍; 而公共场所卫生监测人员多数从其他科室调入组成公共卫生科, 卫生专业技术人员少, 公共场所卫生监测专业知识缺乏, 对公共场所相关的法律法规不熟悉, 导致卫生监督机构综合执法能力和卫生监测机构的业务技术水平在一定时期内难以提高。

2 对策探讨

2 1 健全公共场所卫生管理的法律法规 尽快修订完善现行!条例∀及!细则∀的内容。明确改革后监督与监测的职责任务, 调整适用范围, 有效避免因适用范围滞后造成的卫生监督监测 # 管理真空∃; 在处罚条款中应加大对未经卫生许可擅自经营的处罚力度; 对拒交公共场所卫生监测费的经营户应有有效措施。

2 2 完善监督监测体系 卫生监测机构根据有关卫生法律、法规规定的监测频次定期对公共场所公共用品用具和室内空气进行卫生质量监测, 定期公示监测结果, 发挥社会监督、y论监督的积极有效作用; 卫生监督部门应进一步加大执法力度, 严格# 卫生许可证∃ 发放管理程序, 做到硬件设施设备到位, 监测主要卫生指标合格后予以许可。同时处理好卫生监督与卫生监测的关系。

2 3 加强对公共场所的卫生法律、法规的宣传 利用群众喜闻乐见的形式, 如在电视、电台、报纸开辟卫生法律法规宣传栏目等, 深入宣传卫生法律法规, 同时让社会都了解卫生监督机构和疾病预防控制机构的职责分工, 并非重复机构, 多头执法, 让社会都了解卫生法律法规的内容及卫生监督监测的意义。监督监测机构应利用培训、现场监督监测等机会, 向经营单位宣传卫生监督监测的内容与方法,提高其法规意识。

2 4 增加投入, 保证卫生监督监测工作的正常开展由于政府对卫生监督机构和疾控机构经费投入不足, 卫生监督机构以执法搞 # 创收∃, 以 # 创收∃ 养队伍, 造成卫生监督执法不严, 以罚代管, 甚至有的采取以推销卫生产品来代罚等违纪事件。而疾病预防控制机构开展卫生监测检验有偿技术服务方面来弥补, 疾病控制机构开展卫生监测阻力大, 社会负面效应大。现应与国际惯例接轨, 全面取消监督监测收费, 采取由政府财政拨付专项经费, 这样既给经营者提供了减负的环境, 有利地方经济发展,同时给卫生监督机构和疾控机构的工作也提供了保证, 对维护卫生监督执法和疾控机构的公正、廉洁、高效和质量等都极为有益[ 2]。其次, 各级政府要继续在政策上对卫生监督监测工作给予扶持, 积极支持卫生监督监测工作, 帮助解决在卫生监督监测中遇到的困难和问题。
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