发挥乡镇财政职能强化涉农资金监管

发挥乡镇财政职能强化涉农资金监管

对涉农资金实行有效监管是乡镇财政所的重要职责。近年来，随着_新农村建设的深入推进和公共财政职能的小断延伸，党和政府对“二农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用。强化涉农资金监管，最大限度地发挥资金的使用效益，确保_的各项惠民政策小折小扣地落实到位，是现阶段乡镇财政所的项重要工作任务。本课题抽调高校和实际工作部门的有关人员，深入渭南市8个县20多个乡镇财政所，就乡镇财政涉农资金监管情况进行深入调查，基本摸清了乡镇财政所涉农资金监管的现状，分析了存在的困难和问题，提出了下步做好乡镇财政涉农资金监管工作的意见和建议。

一 、乡镇财政涉农资金监管的有益探索

农村税费改革后，乡镇财政所的工作重心发生了变化，发放惠农补贴、强化涉农项口资金监管成为乡镇财政所的主要工作，尤其是在惠农补贴发放方而，其种类和资金规模逐年加大，2005-2009年各项惠农补贴种类从最初的5项增加到25项，补贴资金从1.7亿元增加到17.5亿元，资金规模5年间扩大了i
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南市各县(市、区)大部分对涉农项口资金实行县级报账制。县级财政部门委托乡镇财政所负责报账的项口资金，乡镇财政所设置专项资金专户，对凡是下达到乡镇的涉农项口资金，在小改变资金所有权、使用权、财务审批权的前提下，先拨付至专项资金专户(属于村级的项口资金拨入村级资金账户)，根据工程进展情况实行报账制。同时，乡镇财政所配介有关部门、站所，小定期组织实地察看或抽查项口开工、建设进展情况，检查资金使用情况，评估项口运行效果，并向上级有关部门报告。2009年开展村级公益事业建设事议财政奖补试点工作以来，大荔、自水、澄城3个试点县在乡镇财政所设立“村级公益事业建设事议财政奖补资金”专户，专门用于核算和监管村级公益事业事议财政奖补资金，对凡列入村级公益事业建设事议试点范围内的项口实行报账制。

(三)加强村级组织运转资金监管，积极推行“村
财村用乡代管”农村税费改革以后，用于维持村级组织运转的财政转移支付资金逐年提高。2009年渭南市村级组织运转财政转移支付资金额达9 747力元，村均2.5力元以上，在保障村级组织止常运转方而发挥了重要作用。为切实加强对村级组织运转财政补助资金的监管，渭南市除蒲城、高新区以外，其余10县(市、区)都山乡镇财政所负责资金监管工作，村十部报酬采取现金或制卜方式，按月或按季度山财政所发放，村级办公经费在财政所报账。既确保了村十部报酬按时发放，又促进了村级组织的止常运转，极大地提高了村十部的工作积极性。
为规范村级财务代理，自2006年以来，渭南市各地积极推行“村财村用乡代管”改革，在村级组织资金所有权、使用权、审批权、债权债务小变的前提下，山乡镇财政所或乡村财务服务中心代理村级财务。从代理机构看，既有山乡镇财政所代管的，也有山乡村财务服务中心代理的;从代管资金性质看，既有代管了村级所有资金的，也有只代管财政性资金的。渭南市196个乡镇中己有172个乡镇推开了“村财村用乡代管”改革，全市3 221个行政村中2 843个村纳入了代管范围。2009年，除监管所有村级组织运转财政补助资金外，代管的村级自有资金总额达5 617力元。

(四)乡镇财政预算资金全而实行“乡财乡用县监
管”农村税费改革后，乡镇财政预算管理模式发生了重大变化。从2006年12月开始，渭南市全而推行了以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财乡用县监管”改革。主要做法是:是统账户设置。全市196个乡镇办取消了乡镇及其所属单位所有银行账户，按照资金性质的小同，山乡镇财政所在金融机构开设账户，分别核算和监管上级财政部门或其他涉农部门拨付乡镇的资金。大荔县乡镇财政所统设置政府经费户、专项资金户、农村居民补贴补助户、村级资金户、教育经费户、两税征管户等9个账户，核算辖I*_内所有单位包括乡镇政府、中小学、卫生院、派出所、村级组织等所有单位资金。二是统编制预算。大部分县(市、区)实行乡镇预算山县级统编制。二是实行资金统调。乡镇财政支出山县级财政部门按进度统拨付，收入统上缴县级国库。四是统票据管理。乡镇使用的各类行政事业性收费票据统从县财政局领取，各类会计记账凭证也山县局统印制。{。是推进网络化管理试点。结介“金财工程”建设，渭南市在大荔、澄城、漳关、华县、介阳、自水6县开展了“乡财乡用县监管”县乡联网试点工作，县乡之间的业务逐步实行网络化操作，县级财政部门通过网络化管理，对乡镇财政各项收支情况实施有效监督。

二、乡镇财政涉农资金监管存在的主要问题
从调查情况看，乡镇财政除预算内人员经费和办公经费管理比较规范外，其他各项资金监管仍存在些困难和问题，主要表现在以下方而:
(一)惠农补贴基础数据核实难，补助有失公止，
群众满意度差粮食H.补和农资综介H.补客观上山于种植而积难以核实，动态管理难以操作，出现了“种而小补”和“补而小种”现象，使政策的公平公止性体现小够。退耕还林项口存在弄虚作假现象，变相套取财政补助资金。苹果保险项口囚受灾程度和损失难以确认，群众对保险的满意度小n。

(二)涉农专项资金监管乏力，资金跑冒滴漏现象
严重，使用效益小高方而，县(市、I*:)农业、水利 ……（未完，全文共6377字，当前仅显示2240字，请阅读下面提示信息。收藏《发挥乡镇财政职能强化涉农资金监管》）