省工商局落实依法行政工作交流发言材料

目录/提纲：……
一、统一认识，夯实推行行政执法责任制的思想基础
二、完善机制，建立落实行政执法责任制的长效机制
（一）规范行政处罚_裁量权
（二）严格行政处罚相关程序
（三）加强规范规范性文件的审查备案
（四）积极化解矛盾争议
二是畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件
三、夯实基础，扎实开展行政执法责任制各项工作
（一）梳理执法依据，确认行_力来源
（二）分解执法权限，确定执法责任
（三）建立健全执法评议考核机制，严格过错责任追究
四、加强指导，推进行政执法责任制向纵深发展
（一）明确行政指导的基本原则
（二）建立健全行政指导机制
（三）规定行政指导实施方式
……
深入推行行政执法责任制
全面提升依法行政水平
河南省工商局
（2011年9月）

　　近年来，全省工商系统在省委、省政府的正确领导下，以_统揽全局，以贯彻落实_《全面推进依法行政实施纲要》，以推行行政执法责任制工作为抓手，明确执法依据、落实执法责任、规范执法行为、强化执法监督，提高了依法行政水平，提升了工商行政管理机关的社会形象，使全省工商行政管理工作迈上了一个新的台阶。
　　一、统一认识，夯实推行行政执法责任制的思想基础
　　推行行政执法责任制，既是保证工商行政管理法律、法规、规章贯彻实施，推进工商职能到位的现实需要，也是促进工商行政管理制度化、规范化、程序化和法治化的有效途径。我局党组高度重视行政执法责任制工作，把它作为开创工商行政管理工作新局面的“三大基础工程”之
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罚程序规定》，在广泛调研的基础上，省局先后出台了《河南省工商行政管理机关行政处罚案件核审办法》、《《河南省工商行政管理机关强制措施实施办法》、《河南省工商行政管理机关重大复杂案件集体讨论决定办法》等一系列文件，对全省工商系统行政处罚程序作了进一步细化，从立案、管辖、检查、调查、核审、处罚告知、听证、处罚决定、执行等各个环节都作了明确规定。
　　（三）加强规范规范性文件的审查备案。按照省政府有关文件的要求，我们制定了《河南省工商行政管理系统规范性文件合法性审查办法》，对规范性文件合法性审查备案工作作出了详细明确的规定。同时，还印制了《河南省工商局规范性文件合法性审查表》、《河南省工商局规范性文件制定法律依据对照表》等相关配套文书，进一步加强了规范性文件的合法性审核力度，保证了对抽象行政行为监督的制度化、规范化。
（四）积极化解矛盾争议。我们制定出台了《关于加强行政复议工作的若干意见》、《河南省工商行政管理机关行政复议和解调解办法》，以三个方面为重点进一步做好行政复议工作：一是行政复议工作中最大限度地实现三个化解：即把争议化解在基层、把矛盾化解在初发阶段、把问题化解在系统内部；二是畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。三是以构建和谐社会为根本，将听证、调解和解机制引入复议案件的审理，坚持调审结合，提高了解决行政争议的效率和质量，实现了法律效果与社会效果的统一，促进了和谐社会建设。2008、2009年，全省工商系统办理的行政复议案件中，通过调解和解，当事人自愿撤回复议申请而终止审理的案件数，分别占审理总数的34 %和59%。在行政应诉工作方面，我们制定了《关于加强全省工商系统行政诉讼应诉工作的意见》，从行政应诉的内部运作程序、出庭应诉程序、行政应诉工作的保障措施等五个方面进一步加强和规范了全省工商系统行政诉讼应诉工作。
　　三、夯实基础，扎实开展行政执法责任制各项工作
　　（一）梳理执法依据，确认行_力来源。根据_和省政府的部署和要求，我局投入大量精力，把与工商行政管理执法工作有关的103部法律、201部行政法规和大量的地方性法规及行政规章、地方政府规章，按照单一主管、协同管理的原则逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，明确具体的法定权利和义务，共确定7大类349项行政执法行为的执法依据和标准，为实现工商行政管理职能到位，防止职能缺位和越位奠定了法制基础。
　　（二）分解执法权限，确定执法责任。执法职权的有效分解和细化是强化执法责任，规范执法行为的有效途径。我局根据法律、法规、规章和工商行政管理机关“三定”方案的规定，结合内设执法机构和执法岗位配置，将工商行政管理机关承担的行政处罚、行政许可、行政强制等职权分解到了具体执法机构和执法岗位。在分解法定职权的基础上，我局制定了《行政执法岗位责任制度》，依照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，严格界定各执法机构和执法岗位的 ……（未完，全文共3108字，当前仅显示1570字，请阅读下面提示信息。收藏《省工商局落实依法行政工作交流发言材料》）