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相对集中行政处罚权制度的反思与重构

发表时间:2011/10/26 11:21:52
目录/提纲:……
一、相对集中行政处罚权制度概论2
二、相对集中行政处罚权的实践与反思·……7
三、相对集中行政处罚权制度的重构……31
二、相对集中行政处罚权的实践与反思
2、执法范围相对集中行政处罚权的范围,试点初期各地做法不同
1、理论问题分析(1)相对集中行政处罚权有违职权法定原则
4、运行问题分析(1)权限仍未彻底界定清晰
……
相对集中行政处罚权制度的反思与重构

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目录
引言1
一、相对集中行政处罚权制度概论2
(一)相对集中行政处罚权的概念.…2
(二)相对集中行政处罚权的法律属性.·……3
(三)相对集中行政处罚权与行政综合执法的区别与关联4
二、相对集中行政处罚权的实践与反思·……7
(一)相对集中行政处罚权制度的产生背景·…7
(二)相对集中行政处罚权的发展过程二,……n
(三)城市管理相对集中行政处罚权的_类型13
(四)相对集中行政处罚权试点取得的主要成效15
(五)相对集中行政处罚权实施中的问题分析·……16
(六)相对集中行政处罚的实践对相对集中行政许可权制度实施的启示·…29
三、相对集中行政处罚权制度的重构……31
(一)要明确执法_改革必须在依法行政的大前提下,改革的目标最终落
脚在依法行政的基点上……32
(二)要规范集中行使行政处罚权的行政机关的设置,合理确定相对集中行
政处罚权的程度和范围34
(三)排除利益干扰,坚决实施改革.……34
(四)改革的着眼点放在_转换和制度创新上35
(五)树立现代化的行政执法理念38
参考文献……41
后记……44

.....................

加强执法和监督,改革行政执法_,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点。”2004年,十届_人大二次会议通过 1982年宪法第四次修正案,该修正案的最大亮点是突出了人权在宪法中高于一切的神圣地位,并明确规定了“公民的合法的私有财产不受侵犯”等,这些充分体现了_领导层崭新的“以人为本”、“执政为民”的人权价值观,反映了中国_执政观念的更新和执政能力的提高,这些都充分说明了相对集中行政处罚是宪政背景下,政府行政管理和行政执法_改革的产物。

2、依法行政的法治背景
中国_第十五次_代表大会在其报告中明确提出“依法_,
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1428字,正式会员可完整阅读)…… 
往都要明确由政府某一个具体部门来实施。这样,实践中制定一部法律、法规,就要新设置一支执法队伍。不仅政府的行政执法队伍多,部门内部的行政执法机构也多,有的政府部门下面就“依法”设置了七、八个行政执法机构。造成行政执法机构林立,行政执法队伍臃肿,执法扰民的现象相当严重,老百姓斥之为“十几顶大盖帽,管着一顶破草帽”,同时行政执法力量分散到众多的行政执法部门,每个部门又都感到执法力量单薄,难以形成有效的经常性管理。
例如,以前_市的27个市一级行政执法队伍中,共有行政执法队员6万多人,另外还有高达17万人的各类群众协助执法组织。从总数上说,行政执法队伍是够庞大了,由于各自为战,条条分割,每个条条都覆盖全市,结果每支行政执法队。关保英:((执法与处罚的行_重构》,法律出版社,2004年3月第1版。
②《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》,曹康泰主编,中国法制出版社,2004年版第144页。
利的保护背景随着_民主政治的深入发展和_市场经济_的完善,社会主体的权利意识不断增强,权利和权力的交锋互动正成为公法研究领域的焦点问题。
公法的历史几乎就是不断寻求权力与权利最佳关系的历史、①一个政治稳定,生产力蓬勃发展的社会,需要一种恰当的国家权力与公民权利的关系结构来支撑。行政法作为公法的重要组织部分,对保持国家权力与公民权利的平衡具有十分重要的作用。近年来,行政法的基础理论存在着管理论、控权论和平衡论三种学说。
管理论最基本的思维方式是“‘言民对立”,认为行政法是一种工具,行政机关拿这个工具管百姓,是管民的工具;控权论认为权力和权利是对立的,行政法就控制行_,保障人权的法;平衡论则认为权力与权利既对立又统一。我们对各种学说的是非并不加以评论,单从其内容不难看出,权利和权力是贯穿行政法的主线。
随着我国法治化进程的不断加快,公民权利保护日益引起政府和全社会的关注。
“权利是在一定经济基础上形成的,通过夺取权力的阶级斗争而获得法律确认的,按阶级力量的对比进行分配的。夺取国家权力在先,获得法定权利在后,人民权力是法定权利渊源。从这个意义上说,权力是权利的前提,无人民的权力即无人民的权利……权利与权力是相互依存的,人权与人民权力是法定权利的前提,公民权利是国家权利的基础,政府的权力是由公民的权利和人民的权利派生的。’,②这样的理念是在90年代以后的中国被广泛提到,就政府方面看,也越来越认识到私权的存在和价值,以及私权对公权行使的影响,即若没有给私权恰当的法律地位,公权的行使也必然遇到障碍。可以说,行政法的定位正从其行政管理活动的法律规则向政府管理规则和权利保护的统一转换,行政立法中对公民权利保护的条款越来越多,保护范围愈来愈广。在行政处罚法未出台之前,行政处罚主体形式多样,行政法律责任条款可任由一些部门制定,如河南安阳市,1988年,为了加强火车站地区和一条商业街的管理,市政府以会议纪要的形式成立了两个综合管理办公室,几个职能部门联合发布了一个通告,就设定了许多的收费和罚款的项目,①方世荣:《对当代行政法主体双方地位平等的认知》,《法商研究》2002年第6期。
②郭道晖著:《法的时代精神》,湖南人民出版社1997年版,第287页。
足,行政执法任务难以到位,只能依靠“突击”执法、“运动式”执法维持局面。另一方面,部门之间行政执法职责重复交叉,行政执法效率低下,执法扯皮现象严重。2000年9月8日,_发布了《_办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发[2000]63号),该文件指出“目前,政府职能转变和行政管理_改革尚未完全到位,行政机关仍在管着许多不该管、管不了,实际上也管不好的事情,机构臃肿、职责不清、执法不规范的问题相当严重。部门之间职权交叉重复,执法效率低,不仅造成执法扰民,也容易滋生腐败。实行相对集中行政处罚权制度,对于解决行政管理中长期存在的多头执法,职权交叉重复和执法机构膨胀等问题,提高执法水平和效率,降低行政执法成本,建立‘精简、统一、效能’的行政管理机制,都有重要意义。”同时指出“市、县两级政府承担着十分繁重的行政执法任务,长期以来多头执法、职权交叉重复和行政执法机构膨胀等总是比较突出,需要通过改革真正做到精兵简政,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和行政执法_。为此,各地要把进行相对集中行政处罚试点的经验运用于市、县机构改革,进一步理顺行政管理_,坚决克服多头管理、政出多门弊端,切实促进政府职能转变。”这些论断非常清晰的揭示了行政综合执法与相对集中行政处罚权是政府行政机构改革的产物,反过来说,机构改革就成为行政综合执法和相对集中行政处罚权的实施背景。

(二)相对集中行政处罚权的发展过程
相对集中行政处罚权自确立到实践,几乎没有经过系统的理论准备。行政处罚法1996年3月17日通过,正式确立相对集中行政处罚权制度。1996年4月15日,_就下发《关于贯彻实施中华民人共和国行政处罚法的通知))(国发[1996]3号文),明确提出“积极探索建立有利于提高行政执法的权威和效率的行政执法_。各省、自治区、直辖市人民政府要认真做好相对集中行政处罚权的试点工作。
结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见,报_批准后施行。”行政处罚法1996年10月1日正式施行,_市宣武区在1997年5月份就作为_第一个试理相对集中行政处罚权工作。相对集中行政处罚权制度的十年的法治实践大致可分为下列四个阶段:
第一阶段,从19%年10月到2000年8月,为启动阶段。_为贯彻实施
行政处罚法,先后下发了国发〔1996113号文件、《关于_推进依法行政的决定》(国发〔1999]23号),提出要通过理顺行政执法_,推进相对集中行政处罚权的试点工作,并在总结试点经验的基础上,扩大试点范围。1996年10月原_法制局(1998年机构改革后改为_法制办)批准广西南宁市和_市宣武区进行试点以后,_法制办先后批准了天津、黑龙江等省(市)的14个设’区市开展试点,实质性启动了相对集中行政处罚权的试点工作。

第二阶段,从2000年9月到2002年7月,为推行阶段。期间,_办公
厅下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办[2000]63号),明确提出要在总结试点经验的基础上,积极稳妥地扩大试点范围。要求“各地方要把进行相对集中行政处罚权试点的经验运用于市、县机构改革,进一步理顺行政管理_,坚决克服多头管理、政出多门的弊端,切实促进政府职能转变”。
这一阶段,_法制办又先后批准了65个设区市开展试点工作,并初步统一了试点机构名称及行使的权限范围、内容。这样,从1996年以来,经_法制办直接批准,共有3个直辖市和23个省、自治区的79个城市开展了相对集中行政处罚权试点工作。

第三阶段,从2002年8月至2003年8月,为推进阶段。2002年8月22日,
_作出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号),认为相对集中行政处罚权试点工作的阶段性的成果已经实现,进一步在_推进的时机基本成熟。为此,按照《行政处罚法》的规定,授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。这标志着城市管理领域相对集中行政处罚权试点工作已经结束,进入全面推进阶段。

第四阶段:从2003年8月至今,为扩展阶段。200 ……(未完,全文共22299字,当前仅显示4011字,请阅读下面提示信息。收藏《相对集中行政处罚权制度的反思与重构》