推行案件审理“五式”工作法 切实维护党员干部合法权利

目录/提纲：……
一、坚持因地制宜，积极探索案件审理工作新思路
二、把握关键环节，着力构建案件审理工作新模式
1、注重全面公开，推行清单式权利告知
2、注重平等交流，开展情感式审理谈话
3、注重外部监督，实行敞开式审理助辩
4、注重教育肃纪，召开互动式支部大会
5、注重解决问题，实施帮教式跟踪回访
三、采取有力措施，推动案件审理工作取得新成效
一是提高案件查处人员的质量责任意识
二是维护了被调查人的合法权益
三是增强了执纪的综合效果
四是树立了纪检监察机关公正严明的执纪形象
……

推行案件审理“五式”工作法
**市纪委 监察局

近年来，我们主动顺应新形势下加强党内民主的客观要求，抓住案件审理的关键环节，积极探索案件审理方式改革，扎实推行案件审理“五式工作法”，有效维护了党员干部的合法权益，推动了案件审理质量的提升。
一、坚持因地制宜，积极探索案件审理工作新思路
案件审理是纪检监察机关查处违纪案件的关键环节，是从严治党、依法执纪，发扬党内民主、维护党员权利的重要程序保障。长期以来，因循惯性思维和传统做法，案件审理工作通常都是在纪检监察系统内部相对封闭的状态中进行，公开透明不够；审理部门主要依据从调查部门移送的案卷材料进行“书面审”，对案件缺乏感性认识和全面了解；走程序和说教式的审理谈话对被审查党员的思想情绪、申辩诉求关注不够，一些实体问题难以解决。这种关门办案和审理方式容易发生被审查党员正当权利保障不够，一旦发生信访申诉难以处理等问题。据统计，2003年至2007年，我市共查处党政纪违纪案件402件，虽然仅发生申诉2件，但复查复议、沟通协调、疏导平息工作分别经历了1年
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为清楚地了解案件审理程序，增强了受审查党员对审理工作的理解和配合。去年以来，除司法判决案件、行政处分案件外，我市各纪检组织对95名被审查党员履行了权利告知和助辩告知，并递交了《权利告知清单》，被审查党员反映较好。
2、注重平等交流，开展情感式审理谈话。我们要求审理人员在对被审查党员的违纪事实全面审查，运用证据与受审查党员就事实、定性、量纪轻重等方面进行对话的同时，充分给予受审查党员自我辩护的机会和时间，主动征询被审查党员对违纪行为定性、量纪以及其他处理等方面的认识，对被审查人员提出的辩护事实、理由和依据，尽量当场作出解释说明并如实记录在审理谈话笔录之中。在审理谈话过程中，审理人员要做到与被审查人员平等对待、真诚沟通、以理服人、以情感人，使被审查党员感受到与审理人员之间情感上的交流，促进其思想上的转变。如，在处理市行政服务中心一名工作人员赌博案件的审理谈话中，审理人员仔细核对每一次赌博行为的过程细节，特别留意其主观认识及变化。当事人提出自己赌博行为发生在《行政机关公务员处分条例》生效之前，不应当受到党政纪双重处分。审理人员当场表示将认真考虑并详细记录了当事人的想法，经口头请示扬州市纪委审理室并提交常委会讨论，最后决定采纳当事人的建议，不适用《行政机关公务员处分条例》的有关规定给予行政处分。
3、注重外部监督，实行敞开式审理助辩。我们结合实际，探索简便易行的操作方式，将审理助辩工作细化为口头询问、资格审查、审辩交流等12个环节，进一步扩大助辩人员的活动空间，有利于助辩人员与审理人员就被审查党员违纪行为的定性、处理以及其他处理等方面内容加强交流，敞开观点和言路，为被审查党员提供有效的辩护，最大限度发挥审理助辩程序的作用，充分保障被审查党员的权利。今年以来，先后对3起案件实施不同方式的审理助辩，收到了较好的效果。对一起公安民警不依法办案的失职案件采取公开审理助辩方式，运用电脑课键将刑事诉讼法和公安机关办理刑事an件程序规定与错误事实的对映展示，扩大了教育范围，增强了教育效果。对机关工作人员马某赌博违纪案件，审理人员与助辩人进行专门见面交流，就案件情况及分析观点深入交换意见，采纳了助辩人关于赌博量纪数额标准等方面的建议。在对张某赌博案件进行审理助辩时，采取了先对被审查党员审理谈话，再进行审理人员、助辩人员和被审查党员三方对话方式，全面听取了助辩人对案件事实、定性、量纪的看法以及对被审查党员平时工作表现等情况的表述，给予了被审查党员两次自我辩护的机会，当事人对此表示满意。
4、注重教育肃纪，召开互动式支部大会。针对一些支部大会走程序的现象，我们按照“一听二问三学四讲五议六决”的要求设计和完善程序，将支部大会基本流程和党纪处分有关规定有机结合，注重审理人员、支部党员和被审查党员之间的互动交流，切实保障支部党员和被审查党员的民主权利。“听”就是听取审理人员介绍案情、被审查党员检查和自我辩护；“问”就是其他党员可以当场询问有关被审查党员错误事实调查、认定情况；“学”就是支部负责人带领全体党员学习作出处分决定所适用的全部条款；“讲”就是审理人员结合案情讲解条规，解释党员所提疑问；“议”就是支部党员就案件处理民主发言、发表观点；“决”就是到会正式党员以无记名投票或者举手表决方式作出处分决定。市农林局在召开支部大会讨论吴某某、姚某某因贪污犯罪被免予刑事处罚的党纪处分时，支部党员根据两人的平时表现和掌握的有关情况向审理人员提出问题，审理人员根据生效法律文书作出认真回答，并就如何适用党处分条例问题耐心进行解释说明，对全体党员按照少数服从多数原则形成的表决结果的合法性予以确认。
5、注重解决问题，实施帮教式跟踪回访。我们将回访教育与处分期内的考察工作有机结合，与提高受处分党员的思想认识、解决其工作和生活实际困难问题相 ……（未完，全文共4031字，当前仅显示2036字，请阅读下面提示信息。收藏《推行案件审理“五式”工作法 切实维护党员干部合法权利》）