强力打造精细化管理工程 全面深化农村党风廉政建设

目录/提纲：……
一、深入调研，准确把握农村党风廉政建设存在的新问题
二、突出重点，进一步提升农村党风廉政建设水平
（一）以廉政教育为着力点，进一步增强基层党员干部勤廉意识
（二）以制度创新为着力点，进一步健全农村党风廉政建设长效机制
（三）以监督检查为着力点，进一步促进基层权力规范运行
三、创新理念，着力打造农村党风廉政建设精细化管理工程
（一）注重教育实效，开展分类式廉政教育
（二）前移监督关口，开展预警式风险防范
（三）创新工作制度，开展延伸式党内监督
（四）改革管理手段，开展网络式“三资”监管
（五）突出重点领域，开展专项式集中整治
（六）加强程序控制，开展流程式民主决策
（七）拓宽公开载体，开展点题式村务公开
（八）加大监管力度，开展问责式责任追究
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强力打造精细化管理工程 全面深化农村党风廉政建设

_**市纪委

农村党风廉政建设直接关系着农村的经济发展和_。近年来，我市将加强农村党风廉政建设作为作为密切党群干群关系、维护群众切身利益、加快新农村建设的重要内容，坚持教育、制度、监督相结合，增强了农村党员干部的廉洁自律意识，提高了基层党组织的凝聚力、战斗力，促进了农村经济的快速发展和社会事业的全面进步。但是，随着农村经济社会的快速发展，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻的变化，农村党风廉政建设也面临着许多新情况和新问题。
一、深入调研，准确把握农村党风廉政建设存在的新问题
当前，我市农村党风廉政建设形势总体是好的，但从近年来我市村干部违纪违法情况来看，还存在一些不容忽视的问题。
一是农村集体“三资”管理不够规范。在资金管理方面，有些村违反财务管理“收支两条线”规定，存在收入不入账、坐收坐支等问题；有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设；部分村资金账户管理不规范，有些村为避债，用村干部名字在信用社开户，造成公款私存，公私不分，混收混支；个别村购买大型器材、装备时，以白条和收据走账，使用连号收据。在资产、资源管理方面，存在议定程序、合同管理、收益管理等不规范问题，有些村在租赁、发包集体资产、资源时，不按规定进行公开招投标，不开“两委
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示教育力度。注重运用发生在党员干部身边的典型案件，加强教育提醒。去年，我们对查办的刘集镇六巷村村干部违纪违法案件进行通报，并要求各乡镇组织镇机关干部、站所负责人、村支部书记和村委会主任，举办警示教育专题讲座，介绍发案过程，剖析发案原因，通报查办结果，切实加大对基层党员干部的警示教育力度。三是扎实开展“村干部勤廉行为规范执行年”活动。督促村干部认真学习《扬州市村干部勤廉行为规范》，并将村干部勤廉规范纳入村务公开范畴，要求各村及时公开十条勤廉规范内容，主动接受广大群众、村民监督委员会和村民主理财小组对村干部的监督。认真开展村干部勤廉“述、询、评”活动，拓宽村干部述职述廉范围，规范“述、询、评”程序，认真抓好述后整改工作，合理运用民主测评结果。去年年底，我们在全市抽选11个村（每个乡镇、办事处确定1个村），对“述、询、评”活动开展情况进行了督查、指导。
（二）以制度创新为着力点，进一步健全农村党风廉政建设长效机制。一是建立完善乡镇党代表监督工作制度。针对党代会闭会期间党代表作用难以发挥的现状，去年，我们以乡镇为突破口，按照“试点先行、以点带面”的工作思路，开展了党代表监督工作。制定《乡镇党代表与选区党员沟通联系制度》，开展党代表见面日活动，畅通基层党员群众诉求渠道。下发《关于进一步发挥乡镇党代会闭会期间党代表监督作用的意见》，全面推进乡镇党代表监督工作。指导各乡镇组建农业、工业、社会事业、工程项目建设等党代表专业监督小组，加强对乡镇相关领域和行业重要工作的监督。建立健全乡镇党代表提议建议、视察调研、询问质询等监督制度，定期组织党代表开展各种监督活动，切实发挥党代表监督对乡镇党委、纪委工作的推动作用。去年以来，我市乡镇党代表累计参加各种视察调研、专项督查活动20多次，列席乡镇党委会议10多次，召开询问和质询会12场次，提出各类意见和建议400多条，乡镇党代表监督的综合效应逐步显现。二是深入推进农村集体“三资”管理制度改革。制定《关于对农村“三资”管理实施分类指导的意见》，切实加强农村集体“三资”监管。建立村级财务预算管理办法，提升村级资金管理使用的计划性和安全性；推行农村集体资产公开竞租办法，统一合同管理和合同文本，规范资产资源管理；推进资产、资源管理方式改革，在富裕村试行农村集体资产股份合作制，切实增加农民收入。制定“三资”管理问责办法，对不执行村级财务预算制度、不组织资产公开竞租等违反“三资”管理规定的行为，由乡镇纪委对相关责任人严格实施问责。三是扎实开展乡村干部职务消费货币化改革。按照“总额控制、限额包干、严格审批、规范运作”的思路，全面推行乡村干部职务消费货币化改革。出台《关于扩大推行乡镇领导干部职务消费货币化改革的意见》，将招待费、交通费和通信费、办公费等四项职务消费作为改革重点，在充分考虑经济实力、干部职级、分工范围等实际的基础上，依据“费用包干、超支自负、节余归己”原则，确定乡镇领导干部职务消费标准。合理界定村干部职务消费标准，要求乡镇按前三年村级职务消费基数平均值下调30%以上，核定村职务消费总额，然后按照村干部不同职务、岗位、工作量等进行分类包干限额。强化乡村干部职务消费货币化改革后续管理，明确各乡镇纪委、监察室和办公室负责职务消费相关规定落实情况的监督检查，每月底对机关干部“四费”使用情况进行统计公示，及时发现和解决实施中遇到的问题，并完善相关规定。
（三）以监督检查为着力点，进一步促进基层权力规范运行。一是强化党内监督。严格落实领导干部述职述廉、民主评议、重大事项报告等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。去年底，我们组织了全市11个乡镇（办事处）的乡局级领导干部进行公开述职述廉，并对民主测评结果逐一进行反馈，要求测评满意度较低的领导干部深入剖析原因，落实整改措施。二是加强民主管理和监督。建立完善民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。进一步规范村务公开工作。修订完善公开目录，创新公开载体，加强指导和检查，坚决防止和纠正不公开、假公开和不及时公开等问题。加强强农惠农政策落实情况监督检查。督促并配合财政、审计、农林、劳保、民政等部门，对“一折通”、征地拆迁、新型农村合作医疗等政策落实情况和强农惠农补贴资金、农村最低生活保障金等发放情况进行监督检查，严肃查处截留、挪用和克扣涉农补贴以及涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派等问题。三是开展农村基层财务专项清理。由农村纪检监察工作室牵头，会同市委农工办、市财政局，采取异地审计、提级审计的办法，对全市部分村和基层站所2006—2008年的财务进行专项清理，做到“四必清”，即：有信访举报的必清；有令不行、有禁不止的必清；群众关注度高、议论多，在基层产生一定影响的必清；主要负责人在岗时间长，或交流、退休的必清。通过清理，共查处党员干部14人，其中1人被移送司法处理，整改违规资金600余万元，收缴个人违纪违法资金70万元。各乡镇、 ……（未完，全文共7534字，当前仅显示2646字，请阅读下面提示信息。收藏《强力打造精细化管理工程 全面深化农村党风廉政建设》）