民主党派建立健全履职机制研究

目录/提纲：……
一、民主党派在新形势下履职面临的挑战及困境分析
（一）民主党派人才及智力密集的优势正在失去，发挥参政议政作用的优势受到挑战
（三）民主党派的水平受客观条件的局限和制约，参政议政的边缘化趋势显露
（四）民主党派的民主监督务虚化趋势日渐明显
二、民主党派在新形势下健全履职机制的思考
（一）健全民主党派参政议政运行机制
（二）健全民主党派民主监督运行机制
（三）健全民主党派党派建设理论研究和政策研究运行机制
（四）健全民主党派组织建设运行机制
1、加强民主党派的机关建设
2、加强民主党派的队伍建设
（五）健全民主党派民主决策运行机制
三、民主党派在新形势下健全履职机制的外部环境问题探讨
1、增强民主执政理念是实现民主党派参政议政的首要任务
2、建立健全民主政治制度是实现民主党派参政议政的根本保证
3、拓宽民主监督管理渠道是实现民主党派参政议政的重要途径
……
民主党派建立健全履职机制研究

民盟重庆市渝北区委课题组

健全的机制是民主党派参政履职的重要保证之一。作为参政_民主党派，虽然只能在多党合作架构下履行参政议政、民主监督职能，但却可以或可能通过强化党派内部管理和考核机制，增强党派政党意识、规范党派系列活动、提升党派成员素质、健全组织肌体、推进整体发展，并逐步建立起规范有效的履职机制。从而，保证在我国多党合作架构下民主党派及党派人士作用发挥的最大化。与此同时，机制的研究和健全，可以为执政党更有效调动和发挥参政_作用提供参考，也可为执政党面对新的时代不断完善多党合作机制，改善和优化多党合作环境提供借鉴，共同致力于__事业。

《现代汉语词典》对机制一词的解释是：泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能。机制一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理，后来人们将“机制”一词引入社会学的研究，用社会机制一词来表示一定组织肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。

本课题结合调查研究和长期党派政治活动实践的经验积累总结，着重研究民主党派“参政议政”、“民主监督”、“理论建设” “组织建设”、“队伍建设”“民主决策”等方面的内部管理运行机制健全问题。通过分析民主党派在新形势下参政履职面临的挑战和困境，研究为适应时代和发展需要应采取的对策，力求为民主党派在新的历史时期，更多不是形式上的而是真正意义上的履职作为，作一些有意义的思考和探索。与此同时，尝试从一定的理论高度提炼可供民主党派发展予以借鉴的内容。

另外，民主党派履
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的参政议政自然缺乏科学和专业的支撑，缺乏宏观微观的前期听证研究，虽然有一定的“话语权”，但“话语”的价值往往会被打折扣，会被当作“外行”意见而忽视和排斥，“建言献策”的参政议政仅仅停留在泛化和肤浅的层面上。因此，在例行的参政议政活动中，如对口联系、议提案督办和视察调研中，面对政府部门严谨、专业且数据详实的通报材料，民主党派的“建言献策”只能或泛泛而谈，或随声附和。这种状态的蔓延和发展，将直接导致民主党派在社会公共事务管理活动中不能发挥应有的效能，更无法体现自身的价值。

（二）民主党派的传统优势在减弱，旗帜性政治领袖参与政治并影响社会的时代已成历史。随着时间的推移，民主党派的领导层及其广大成员，将由上世纪三、四十年代出生的为主转变为五、六十年代出生的为主,由于出生和接受教育的背景不同，加入党派的“动机”与老一辈民主党派的政治追求比较，存在差异，政治诉求在淡化。虽然，新一代民主党派成员具有年富力强、思想活跃、学历层次高、开拓精神强、参政议政能力较强等优势,很多在学术研究方面有突出成绩,有的还有海外经历等特点。但我们必须承认,由于历史条件和成长环境的不同,新一代没有老一辈长期与_风雨同舟、患难与共的阅历,对多党合作的历史传统缺乏深刻系统的认识。他们长期从事技术和学术研究工作,实践锻炼和政治经验不足。加之他们难免受市场经济和社会转型期价值取向的的影响，价值观出现混乱和困扰。因此，继承和发扬民主党派传统的政治优势，重建民主党派在社会生活中的政治地位任重而道远。另外，民主党派依靠社会上有重大影响的旗帜性人物参政议政的优势正在失去。民主党派老一代领导人中，不少人既是专业领域造诣很深的专家学者，也是享有名望的社会活动家政治家。他们以自己的社会影响力和社会活动能力扩大了民主党派的影响。民主革命时期与_风雨同舟，并肩战斗的民主党派，在几十年腥风血雨、波澜壮阔的政治风云中，涌现了一大批在社会上有重大政治影响、并为_高层领导信赖的旗帜性人物，像建国初期担任国家副主席的宋庆龄、张澜；担任政务院副总理的黄炎培等等。在相当长的时期内，民主党派在社会上的影响很大程度上是借助这些旗帜性人物实现的，而这些人物在参政议政中的作用，他们所产生的社会影响，都是我们现在难以企及的。随着时间流逝，民主党派依靠他们在参政议政中发挥作用的优势也日渐减弱。努力培养和造就一批具有较高政治素质和社会责任感、学识渊博并熟悉_市场经济、具有一专多能的复合性知识结构、具有较丰富的政治经验和社会活动能力的社会活动家，以适应参政的需要，已成为民主党派建设的重要课题，亦为难题。

（三）民主党派的水平受客观条件的局限和制约，参政议政的边缘化趋势显露。民主党派参政议政主要是参加国家_，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。但是，由于缺乏政府管理的参与，缺乏知情的畅通性渠道，往往对政府的建议一鳞半爪，可操作性不强，这已经是各民主党派参政议政面临的共性问题和突出矛盾。民主党派对政府部门的情况了解主要通过情况通报会、上门座谈等形式。加之，民主党派成员在政府职能部门中任职的很少，自然缺乏第一手资料来源。这种信息不对称的状态，造成民主党派对政府行为的计划、过程和结果知之甚少或者一无所知，提出的意见和建议也就难以被政府所采纳，更谈不上对政府行为的监督。各民主党派在人大、政协会上所提议案、提案，在地方社会经济发展上的建言献策，甚至可能自认为十分重要的调研课题，但在党和政府的决策圈内却早已是熟知的内容，或者是早已纳入工作的计划，或识大体，观大局的预见性不够等。这种缺少广度和深度的建言献策，逐步暴露出民主党派的客观缺陷，也在加大民主党派参政议政的难度，甚至威胁到民主党派在社会政治生活中的生存价值。改革开放向纵深推进，经济结构和社会层级发生了深刻的变革，尤其是政府公共管理的专业化、科学化趋势日益增强，“建言献策”的参政议政模式面临着前所未有的挑战，民主党派的参政议政职能也呈现出被逐步边缘化的趋势。这种趋势突出表现为以下特点：

一是缺乏权威性和制度保障，对政府行为的影响力不够。在现行的多党合作政治_下，民主党派只有与中国_各级组织的协商机制，而与各级政府部门的沟通都是一种间接的和非正式的，且缺乏建构于法律基础上的互动平台。与此同时，民主党派参政议政的客观现实，又要求他们与政府部门进行大量的联系。这种制度的缺憾与矛盾，造成了民主党派与各级政府及其职能部门的互动中处于了弱势地位，直接导致了民主党派对政府行为无法产生足够的影响力。

二是缺乏知情渠道，对政府的建议可操作性不强。知情渠道不畅通是各民主党派参政议政面临的共性问题和突出矛盾。由于这种信息不对称的状态，造成民主党派对政府行为的计划、过程和结果知之甚少或者一无所知，提出的意见和建议往往不合时宜，不是过时的就是太超前，最终根本不具备可行性，更不可能被政府所采纳。

三是缺乏专业性和科学性，对政府决策的参谋作用不显著。随着管理科学的发展和社会分工的深化，对政府行政的科学性和专业性提出了更高的要求。各级政府更加重视政策研究和决策咨询，相应组建了各种专业研究中心和专家咨询委员会。尽管民主党派成员中也有不少专家学者，但与这些专业研究机构有较大差距，就专业性和科学性而言，民主党派的意见和建议还无法获得政府足够的信任。

四是缺乏代表性，与政府的对话中民意基础不足。虽然民主党派代表着“各自所联系的一部分_劳动者和一部分拥护_的爱国者”的根本利益，但限于各民主 ……（未完，全文共16559字，当前仅显示2978字，请阅读下面提示信息。收藏《民主党派建立健全履职机制研究》）