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对构建专业化纳税服务体系思考

发表时间:2011/11/18 19:58:27
目录/提纲:……
一、专业化纳税服务内涵与定位
(一)专业化纳税服务定位
(二)专业化纳税服务内涵
二、专业化纳税服务体系的构建设想
(一)专业化纳税服务的需求分析
(二)专业化纳税服务体系的基本框架
三、专业化纳税服务体系的运行路径
(一)再造专业化的征管流程
(二)适应专业化纳税服务进行相应的机构改革
(三)搭建政策咨询、办税服务、纳税人权益维护三个服务平台
一是在办税厅建立咨询台,加强“面对面”的税企互动沟通与服务
五是开通手机短信服务,满足纳税人急需提示性涉税信息的需求
七是继续加强国、地税务机关的交流与合作
三是深化纳税信用等级评定
(四)建立专业化的纳税服务考核评价机制
……
对构建专业化纳税服务体系思考

专业化纳税服务是专业化税收管理的组成部分,涵盖税收征管的整个环节,重点是侧重于满足大多数纳税人的涉税需求,主要包括如下几个要素:机构、人员的专业化、流程固化、机制健全、措施得力、目标清晰,等等。笔者结合地税基层纳税服务工作实践,围绕税收专业化管理理念,针对专业化纳税服务的内涵、体系构建及其具体实施路径作进一步的探讨,以使地税纳税服务工作稳步提高、不断完善。

一、专业化纳税服务内涵与定位

(一)专业化纳税服务定位

专业化纳税服务是专业化税收管理的组成部分,专业化的纳税服务应该涵盖税收征管的整个环节,重点是侧重于满足大多数纳税人的涉税需求。从税收征管角度上讲,税收专业化管理是以管理学科学分工理论为指导,准确把握管理规律,优化配置管理资源,科学划分管理对象,积极实施专业方法,努力实现优质服务、依法治税,提高纳税遵从度,营造和谐的征纳关系。

(二)专业化纳税服务内涵。一个比较成熟的纳税服务体系,主要体现在如下几个方面:理念上,树立了以纳
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服务流程。从流程设计上讲,要把握简单、便捷、公开、公正四个原则。简单就是办事程序尽量简化,摈弃不必要的手续和要求,要站在方便纳税人角度上来设计办税流程,而不是一味从方便税务机关管理角度出发去设计;便捷就是根据纳税人数量、业务种类、工作量多少等合理配置人力资源,增加窗口,延长服务时限,整合业务归类,使纳税人办税能够实现“即来即办”,一站式受理;公开就是将办税流程、服务规范、考核要求、限办期限等全部、完整公开,需要提交的材料一次性说清,实现一次性受理、一次办结,避免“多次问、多次跑”;而且由公开的内容来约束税务机关作为情况,使征纳双方都在同一的规则下运行;公正就是为纳税人提供无差异化纳税服务。所有涉税事务通过统一的办税服务厅平台进行,能即时办结的由办税服务厅直接受理;需要内部流转的也通过办税厅受理、交接、催办、反馈,让办税厅成为纳税人主动发起业务的所有入口和出口,实现“一个窗口(办税厅)、一口对外”。

3、专业化的纳税服务技能。良好的服务离不开过硬的技能。对于纳税人来说,评价纳税服务质量优劣,服务效率始终是第一位的,能够尽快地办完事,是纳税人的第一需求。这就需要纳税服务的各个环节工作人员,具备良好的服务技能。专业化纳税服务要求专业技能分工,并在各自服务领域里“精耕细作”,逐步培养职业化意识。

4、专业化的纳税服务平台。纳税人对纳税服务的要求归纳起来不外乎6个字:明白、便捷、尊重。明白指的是明白相关税收政策、办税流程等,实现交“明白税”;便捷指的是办税流程、手续简单,不必花费太多精力和时间;尊重指的是体现“纳税人”的神圣地位,为国纳税是一件骄傲、自豪的事,应该得到社会各界,包括税务机关的尊重,体现在征纳双方法律地位平等、纳税人依法纳税、依法享受高质量的纳税服务。

5、专业化的纳税服务机制。专业化纳税服务需要建立一个长效机制,实现动态调整、自我纠错、持续改进,必须建立健全科学、规范、公平和可操作性的纳税服务监督、评价机制。从投诉、受理、调查、检查、处理等环节加以规范,对纳税服务工作评定奖励和惩戒,量化考核指标,并将纳税人的评价列入考核指标,让全体干部都要溶入服务意识,把是否对纳税人合法权益造成侵犯作为衡量标准,坚持以纳税人满意为出发点和落脚点,摆正征纳角色的位置,确保纳税服务工作不走过场,不流于形式。

三、专业化纳税服务体系的运行路径

(一)再造专业化的征管流程。

纳税服务虽然已经提到一个高度,但从实践中看总有些步履维艰的感觉,其原因就在于现行的征管流程没进行实质性地调整。整个征管体系还是站在管理优先、方便管理、方便税务机关工作的角度上来设计的,而没有从服务优先、方便办税、方便纳税人的角度上考虑问题,对广大纳税人进行“监管”、怀疑每个纳税人都有偷税故意的传统管理理念根深蒂固,从机构、岗位设置、人员配备、管理流程设计上看,仍然没有实现服务理念的真正转型。应该站在纳税服务角度来反思、审定和重新设计、优化整个税收征管流程,在征管体系中体现出纳税服务的地位,努力实现前台服务标准化、征管扁平化、行政审批简捷化。

(二)适应专业化纳税服务进行相应的机构改革。

通过机构改革,进一步加大纳税服务人力资源配置,在机构设置上突出纳税服务、税收执法、内控监督三大版块。要把行政审核审批作为纳税服务的一项职责,部门内设到纳税服务中心;把原来散落在不同部门的咨询、宣传等职能整合为咨询宣传科;突出纳税人权益维护,单设权益维护科;把信息中心改为数据处理中心,也放在纳税服务中心,目的是通过建立强大的数据信息处理中心,汇总分析海量数据,实现在纳税服务、税收执法、内控监督各个环节的信息共享,实现对纳税服务和税收管理的全程监控,提高税收征管质量与效率。

(三)搭建政策咨询、办税服务、纳税人权益维护三个服务平台

1、搭建政策 ……(未完,全文共4183字,当前仅显示2113字,请阅读下面提示信息。收藏《对构建专业化纳税服务体系思考》