浅谈建立税务行政复议和解与调解机制

目录/提纲：……
一、现行税务行政复议的局限性
二、建立税务行政复议和解与调解机制的必要性
三、建立税务行政复议和解与调解机制的建议
（一）坚持以人为本，把握好和解与调解的原则
（二）坚持区别对待，把握好和解与调解的方式
（三）坚持依法治税，把握好和解与调解的依据
（四）坚持公开办税，把握好和解与调解的力度
（五）坚持优化服务，把握好和解与调解的环境
……
浅谈建立税务行政复议和解与调解机制

税务行政复议、和解与调解、以人为本、纳税遵从和解与调解作为税务行政复议两种不同的纠纷解决机制，有着各自不同的内涵：和解是指申请人、被申请人在复议机关面前就复议事项进行平等对话和协商，以有效解决事项争议并终结复议程序的合意行为；而调解是指在复议过程中，复议机关根据争议当事人的申请，或根据复议案件的实际情况主动对当事人之间事项争议所进行的居中协调，促成双方缩小分歧、化解矛盾、达成共识的规劝行为。建立健全税务行政复议和解与调解机制，是有效提高纳税认知度、互信度和遵从度，实现税收事业和谐、文明进步的重要途径。

一、现行税务行政复议的局限性

在现行的税务行政复议决定中主要包括维持决定、履行决定、撤销决定、变更决定、确认决定和责令重新作出具体行政行为六类，并且复议决定主要是程序性的决定，未对具体行政行为指向的实体权利、义务关系进行认定，很
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，维护税务机关权威，同样也起到了解决争议的目的。“以和为贵”是我国传统文化的精髓，和解与调解制度运用于税务行政复议中，也正是对这一伟大文化的传承，适应了新形势下税务行政复议发展实践的需要，是化解税务矛盾纠纷的有效途径，是对税务行政复议审理方式的创新和进步，对加快构建和谐社会，优化纳税服务环境，推动税收事业发展具有重要的作用。

三、建立税务行政复议和解与调解机制的建议

税务行政复议是我国行政复议制度的一个重要组成部分，除必需遵守国家行政法及行政复议制度外，还具有特定的税务行业特点。运用和解与调解机制解决税务争议事项，其实也是依法治税和优化纳税服务措施的延伸和充实，这就意味着建立和完善税务行政复议和解与调解机制必须与依法治税和优化纳税服务紧密联系和结合起来。具体应重点把握好以下几点：

（一）坚持以人为本，把握好和解与调解的原则。税务复议机关审理复议案件，应根据案件实际情况运用和解与调解方式，和解、调解应遵循自愿平等、合法合理和公开公正的原则，保障当事人在复议和解、调解过程中充分参与、陈述表达与知悉案情的权利。首先要做到合法,复议范围必须合法，只有符合规定的税务行政复议情形才可适用调解。另外,调解协议的内容必须符合法律规定,不能超越法律的规定。所以法律法规的跟进、完善也是致关重要和紧迫。其次要体现自愿平等，和解与调解就是要始终尊重当事人意愿，税务机关与纳税人在行政复议中双方地位是平等的,处于同等法律地位。同时，自愿原则也是当事人自动履行和解、调解协议的有力保障。第三要讲求效率，追求效率原则也是法律的价值之一，所以，行政复议和解、调解必须把握合理的时限，以便及时、高效地解决行政纠纷。

（二）坚持区别对待，把握好和解与调解的方式。一般说来，案件经过和解、调解并经过复议机关确认，当事人按协议履行完毕后，向复议机关撤回复议申请，行政复议案件终结，但是在实践中我们会遇到问题并不像以上所说的情况那样简单，可能中间会出现多种情况，复议机关需要有足够的耐心、恒心和智慧去处理好出现的问题。一种是当事人签收调解书后但未撤回复议申请后反悔的，这种情况需要复议机关厘清复议调解书的效力问题，并区别不同情况进行重新处置。二种是是当事人达成和解协议并已经撤回复议申请后又反悔的，这种情况应根据当事人是否是自愿撤回复议申请而定，若不是自愿撤回申请且还在申请期限内，则应允许再次复议或诉讼，以便真正解决税务纠纷；若是自愿撤回，则案件终止。三种是当事人按照和解协议、调解协议履行完毕后，原具体行政行为的效力如何处置，这种情况复议机关应当给当事人下发原具体行政行为不再执行的建议书，对具体事项进行具体明确，并及时完成结案。

（三）坚持依法治税，把握好和解与调解的依据。和解与调解税务事项争议，最主要的依据是依法纳税、依法征税、依法治税政策和措施的贯彻落实情况。依法治税问题既不属于纯粹的税收问题，也不属于纯粹的法制问题，而是一个涉及诸多领域的、深层次的社会问题。落实依法治税，关键是要尽快实现从计划治税、任务治税到依法治税的转变，而要实现这种转变，关键是要改变对税务机关的考核办法，建立以税收征管质量为主的考核体系是当务之急，而不是仅靠完成任务数去评价全部。对税关机关自身而言，应大力加强税收执法建设，认真落实执法监察、执法过错追究、连带问责、税收法制员和执法风险防范等制 ……（未完，全文共3620字，当前仅显示1828字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈建立税务行政复议和解与调解机制》）